Решение № 2-203/2018 2-203/2018~М-52/2018 М-52/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-203/2018

Дело № 2-203/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.

при секретаре: Федоровой К.О.,

с участием: истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Ельце

(межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-203/2018 по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Однако решением № №*** от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР в г. Ельце (межрайонное) истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа. Ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры отделения новорожденных в ............. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев., в том числе период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что указанные периоды работы в должности медсестры отделения новорожденных должны быть засчитаны в специальный медицинский стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2002 г. № 781 в льготном исчислении как год работы за год и шесть месяцев. На основании изложенного просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию, включив в специальный стаж работы вышеуказанные периоды.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, уточнив, что просит суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию, включив в специальный стаж в льготном исчислении период работы в должности медсестры отделения новорожденных в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ - дня подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии в ГУ УПФР в г. Ельце.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Ельце (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, при этом объяснила, что решением № №*** от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) было отказано в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости за работу в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013. В специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры отделения новорожденных ............. Согласно штатным расписаниям за ............. гг. в структуре ............. предусмотрено отделение новорожденных и в нем должность медсестры. Данное отделение в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не предусмотрено. К спорным периодам работы были применены Списки по мере их действия во времени и пространстве №464 до 01.11.1999, № 1066 с 01.11.1999, № 781 с 14.11.2002.

Таким образом, на дату обращения специальный стаж истицы составил 28 лет 7 месяцев 19 дней, в связи с чем просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанным Законом предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

До 01.01.2015 года действовал Закон «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001.Согласно пп. 11 п. 1 статьи 28 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено. Исчисление сроков выслуги производится календарно.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской федерации от 29 января 2004 года № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

К таким нормативным правовым актам, в частности, относились Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066) в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности.

Исходя из Списка должностей и учреждений, Правил исчисления и Перечня структурных подразделений, утвержденных Постановлением Правительства от 22.09.1999 N 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды после 01 ноября 1999 года среднему медицинскому персоналу, в том числе, должности: медицинская сестра, медицинская сестра участковая, медицинская сестра палатная.

До 1 ноября 1999 г. засчитывались периоды в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, согласно которому, право на пенсию за выслугу лет имел средний медицинский персонал независимо от наименования должности.

Впоследствии, указанные Постановления N 464, №1066 утратили силу, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Указанным Постановлением утвержден Список, согласно которому должность медицинская сестра палатная, засчитывается в стаж работы в календарном исчислении.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет следует руководствоваться Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а по правоотношениям, возникшим до 06.09.1991 года - Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Из трудовой книжки истицы следует, что после окончания ............. ДД.ММ.ГГГГ истица принята на должность палатной медсестры детского отделения роддома .............; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры ПИТ недоношенных детей детского отделения .............; с ДД.ММ.ГГГГ считать работающей медсестрой отделения новорожденных; ДД.ММ.ГГГГ установлен 10 р. ЕТС по оплате труда в связи с присвоением 1 квалификационной категории по специальности сестринское дело в педиатрии. В настоящее время работает в должности акушерки родильного отделения .............

ДД.ММ.ГГГГ ............. переименована в .............

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палаты интенсивной терапии недоношенных детей детского отделения и медсестры отделения новорожденных родильного отделения в ............. в календарном порядке по тому основанию, что отделение, в котором истица осуществляла трудовую деятельность в вышеуказанный период, не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Суд не может согласиться с данной правовой позицией.

Приказом Минздрава РФ от 26 ноября 1997 г. N 345 утверждена Инструкция по переводу заболевших новорожденных и недоношенных детей из акушерского стационара в соответствующие отделения детских больниц, Приказом Минздрава РФ от 5 августа 2003 года № 329 «О совершенствовании организации медицинской помощи новорожденным детям в акушерских стационарах» утверждены штатные нормативы медицинской персонала отделений для новорожденных детей. Из смысла и содержания данных нормативных документов прослеживается, что отделение новорожденных является структурным подразделением акушерского отделения – отделения хирургического профиля.

В письме министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997г. № 2510/8568-97-32 « О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» в связи с тем, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями … и являются отделениями хирургического профиля, было дано указание о приведении наименований структурных подразделений и записей в трудовых книжках медицинских работников этих учреждений в соответствие с нормативными актами и действующим законодательством.

Как установлено в судебном заседании, в отделении новорожденных и в родильном отделении ............. (.............) отсутствовали указанные выше структурные подразделения, в связи с чем новорожденные, независимо от состояния их здоровья, находились в «отделении новорожденных».

В силу Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывался за один год и шесть месяцев.

Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» внесло изменения в Списки должностей, конкретизировав круг медицинских работников, специальный стаж которых исчисляется в кратном исчислении.

Таким образом, только с 01.10.1999 г. стало действовать ограничение, согласно которого в медицинский стаж как 1 год за 1 год 6 месяцев засчитывалась работа в должности операционной медицинской сестры.

Следовательно, незачет периода работы истицы в должности медсестры палаты интенсивной терапии недоношенных детей детского отделения и медсестры отделения новорожденных родильного отделения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существенно нарушает ее пенсионные права.

Учитывая, что положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Из материалов дела усматривается, что с момента приема на работу с ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 фактически работала на одном и том же месте - родильное (отделение новорожденных) отделение ............., в одной и той же должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, а именно медицинской сестрой палатной для обслуживания новорожденных.

Как следует из объяснений истицы, в обязанности медсестры палатной отделения новорожденных фактически входил уход за доношенными и недоношенными детьми, своевременное и четкое выполнение назначений врача; оказание реанимационной помощи новорожденным детям (пункция пупочной вены, ИВЛ мешком Амбу, ассистирование при интубации трахеи, катетеризация пупочной вены, обеспечение оптимального температурного режима); проведение оксигенотерапии через кислородную палатку; тигрогания кардиотоников (работа с инфузатором); владение техникой зондового кормления; определение групп крови и резус факторов; ассистировать во время операции заменного переливания крови при ГБН; владение техникой внутривенных введений препаратов крови и кровезаменителей; ведение детей в инкубаторе; владение техникой проведения БЦЖ и т.д.

Помимо этого, в обязанности медсестры родильного новорожденных входило проведение и участие в проведении операций хирургических, что подтверждает позицию стороны истицы о том, что работая в родильном отделении, она выполняла обязанности хирургического профиля.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).

Учитывая установленные и указанные выше фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что наименование должности истицы - медицинская сестра отделения новорожденных, обусловлена произвольным толкованием, и следственно, оформлением документации. Весь период своей работы в отделении новорожденных ............., в том числе и в спорный период, она выполняла одни и те же функциональные обязанности медицинской сестры палатной, тем более, что впоследствии, в трудовую книжку истицы должностными лицами были внесены уточнения должности "должность медсестра по уходу за недоношенными детьми переименована в должность медсестра палатная", а потому требования ФИО1 являются законными и обоснованными.

Проанализировав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 предусматривали наименование должности «медсестра отделения новорожденных» работа в котором приравнивается к работе в отделении хирургического профиля стационара, суд считает, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо засчитать в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Согласно материалам пенсионного дела, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ

С учетом засчитанных судом периодов на момент обращения ФИО1 в ГУ-УПФР в г. Ельце (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховую пенсии по старости ее специальный стаж составил необходимые 30 лет.

Согласно ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ» пенсия назначается с момента подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения право на такую пенсию.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО1 необходимо признать право на досрочную страховую пенсию как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента возникновения права на эту пенсию, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитав в медицинский стаж для исчисления досрочной страховой пенсии период работы в должности медсестры отделения новорожденных в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ - дня подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии в ГУ-УПФР в г. Ельце (межрайонное).

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Р.В. Гольтяева