Решение № 12-340/2019 12-6/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-340/2019

Дело __


РЕШЕНИЕ30 января 2020 года г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Зуева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу "ФИО" на постановление по делу об административном правонарушении №054/04/19.__ от 06.11.2019 г. о привлечении заместителя председателя комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница __» - "ФИО" к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

"ФИО" обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания __ от 06.11.2019 г., вынесенное заместителем руководителя УФАС по НСО "ФИО", которым он, как должностное лицо – член комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница __», была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель просит отменить данное постановление, указывая следующее.

Основанием для привлечения "ФИО" к административной ответственности явилось отсутствие в ЕИС сведений об исполнении предписания УФАС, в частности согласно сведений в системе ЕИС: протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.07.2019 находится в статусе действующих, не отменён, иного протокола подведения итогов не выносилось и в ЕИС не размещалось.

Полагает, что Постановление подлежит отмене по следующим основаниям:

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Торговый дом «ВИАЛ» на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница __» (далее по тексту - Комиссия) при проведении электронного аукциона __ (далее по тексту - Аукцион) на поставку лекарственного препарата для медицинского применения комиссией по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница __» выдано Решение __ и Предписание __ (далее по тексту - Предписание) с требованием прекратить нарушать п. 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, прекратить указывать в протоколе подведения итогов электронного аукциона основание для отклонения заявки участника электронного аукциона, не соответствующее фактическим обстоятельствам, отменить решения, зафиксированные в протоколе подведения итогов электронного аукциона __ от 05.07.2019 г., повторно рассмотреть вторые части заявок участников данного электронного аукциона.

Также названным Предписанием оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» предписано обеспечить возможность исполнения названного предписания. Срок исполнения Предписания 06.08.2019 г.

Во исполнение требований Предписания 23.07.2019 проведено заседание Комиссии, на котором принято решение об исполнении требований Предписания, а именно:

Отменить решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона __ от 05.07.2019 г.

Повторно рассмотрела вторые части заявок участников электронного аукциона __ от 05.07.2019 г. и приняла решение изменить основание для отклонения заявки участника электронного аукциона __ от 05.07.2019 г. на основание, предусмотренное п.3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Протокол подписан всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Ответственному лицу Заказчика, руководителю контрактной службы "ФИО" разместить протокол подведения итогов электронного аукциона __ от 05.07.2019 г. на ЭТП «РТС-тендер» в соответствии с требованиями выданного Предписанияи Положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На заседании присутствовала также "ФИО", которая голосовал за исполнение требований Предписания и утверждение Решения.

Также 23.07.2019 Комиссией составлен протокол подведения итогов Аукциона, согласно которому повторно рассмотрены вторые части заявок участников Аукциона.

Протокол подведения итогов электронного аукциона подписан всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и направлен оператору электронной площадки «РТС-тендер», по адресу в сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru.

Таким образом, решения Комиссии приняты в установленный Предписанием срок и утверждены уполномоченными лицами, о чём составлены соответствующие протоколы.

Вместе с тем, главным врачом ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница __» 23.07.2019, до окончания срока исполнения предписания, в нарушение требований законодательства (вне зависимости от волеизъявления "ФИО" и в отсутствие какой-либо возможности осуществления контроля за его действиями со стороны "ФИО", так как "ФИО" является лицом подчиненным и находящимся в служебной зависимости от главного врача) заключен контракт в рамках проведения названного Аукциона.

Заключение контракта исключило техническую возможность размещения соответствующих сведений об исполнении Предписания в ЕИС, в том числе указанных выше протоколов и решений Комиссии.

В связи с указанными обстоятельствами руководителем контрактной службы Заказчика в адрес оператора торговой площадки РТС-Тендер (далее по тексту - Оператор) направлено письмо в электронной форме (с использованием ЭЦП), согласно которому в рамках исполнения Предписания Заказчику необходим доступ к электронной площадки для размещения соответствующих сведений об исполнении предписания.

На названное письмо получен ответ сотрудника Департамента сопровождения закупок и сервисов ООО «РТС-тендер», согласно которому: так как Аукцион имеет статус «Контракт заключен», размещение соответствующих сведений об исполнении предписания в системе ЕИС невозможно. Из чего следует, что Оператором принято решение об отказе в исполнении Предписания в связи с отсутствием технической возможности для его исполнения.

В связи с указанными обстоятельствами 01.08.2019 Комиссия проинформировала УФАС по Новосибирской области (уведомление от 01.08.2019 __) об отказе оператора электронной площадки от опубликования соответствующих сведений в ЕИС, к уведомлению приложена переписка с Оператором.

С учётом изложенного, полагает, что Комиссией приняты все возможные меры для исполнения требований Предписания, в том числе направлены соответствующие сведения об исполнении Предписания Оператору для размещения сведений в ЕИС.

Размещение в ЕИС происходит путём направления соответствующих сведений Оператору торговой площадки и их последующего опубликования Оператором, так как опубликование сведений в системе находится в прямой зависимости от технических условий для такого опубликования, обеспечением которых занимается Оператор, Оператор осуществляет технические действия по опубликованию сведений, направляемых Комиссией, а доступ к прямому и в соответствии с собственным волеизъявлением сведений в ЕИС у Комиссии отсутствуют, то опубликование, направленных Оператору Комиссией сведений находится в прямой зависимости от действий Оператора и не связано с действиями/бездействием Комиссии.

Более того, КоАП РФ предполагает персональную ответственность лица, совершившего административное правонарушение, полномочия "ФИО" определены Положением «О единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница __» (далее по тексту - Положение).

Права и обязанности членов Комиссии определены п.п. 6.1 - 6.3 Положения, в обязанности членов Комиссии входит участие в заседаниях и принятие решений, при этом полномочиями по направлению сведений оператору для последующего их опубликования в ЕИС наделён исключительно секретарь Комиссии или другой уполномоченный Председателем член Комиссии(что отражено в п. 6.6 Положения, согласно которому «секретарь Единой комиссии, в случае если он утверждён решением заказчика о создании Единой комиссии, или другой уполномоченный Председателем член Единой комиссии осуществляет действия организационно-технического характера в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением).

На "ФИО" соответствующие полномочия Председателем не возложены, в связи с чем "ФИО" лишена возможности (не имеет реальной возможности) направлять сведения оператору торговой площадки для их опубликования (размещения) в ЕИС.

Решение комиссии принимается большинством голосов, но при этом каждый член комиссии выражает свое мнение (свой голос). Поэтому каждый член комиссии несет ответственность за принятое решение (необоснованный отказ в допуске к участию в закупке или неправомерный допуск к участию в закупке) в персональном порядке.

За принятие соответствующего решения о направлении сведений об исполнении Предписания для размещения ЕИС "ФИО" голосовала на заседании Комиссии.

Таким образом, персонально "ФИО" предприняла все зависящие от неё меры для исполнения Предписания, совершила все возможные и необходимые со своей стороны действия и никаким образом не уклонилась от его исполнения, а не размещение соответствующих сведений в ЕИС обусловлено подписанием контракта главным врачом контракта, исключившим техническую возможность опубликования соответствующих сведений в ЕИС, что указывает на отсутствие оснований (виновного действия/бездействия) для привлечения "ФИО" к административной ответственности по ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, "ФИО" полагает, что имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным или, с учетом ее материального положения, состояния здоровья и наличия смягчающих обстоятельств, применения статье 3.1, 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании "ФИО" и ее представитель "ФИО" поддержала доводы жалобы, так же пояснили, что дата совершения правонарушения в постановлении указана неверно, в протоколе об административном правонарушении и постановлении не расписана объективная сторона правонарушения, в чем конкретно выразилось неисполнение предписания "ФИО" лично, какие ее действия привели к неисполнению предписания.

Представитель должностного лица "ФИО" – "ФИО" в судебном заседании пояснил, что объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении "ФИО" предписания в полном объеме, наличие проткала от 23.07.2019 г. на бумажном носителе, при отсутствии публикации о нем сведений в ЕИС, не может свидетельствовать об исполнении предписания по причине того, что при электронно аукционе документооборот проводится в электронном виде. Предписание было опубликовано в течение трех рабочих дней, как то предусматривает законодательство. Кроме того пояснил, что при заключении контракта действительно невозможно вносить изменения в ЕИС в том числе осуществлять публикации, однако действующим законодательством блокирована возможность заключать контракт до исполнения предписания.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отмене постановления по следующим основаниям.

Установлено, что 18.07.2019 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области вынесено решение __ о признании жалобы ООО «Торговый дом «ВИАЛ» на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница __» при проведении электронного аукциона __ на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: доцетаксел обоснованной; признании комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница __»нарушившей п.3 ч.6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ; выдаче предписания.

18.08.2019 г. выдано предписание __ согласно которому ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница __» необходимо прекратить нарушать п.3 ч.6 ст.69 ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно прекратить указывать в протоколе подведения итогов электронного аукциона основание для отклонения заявки участника электронного аукциона, не соответствующее фактическим обстоятельствам; отменить решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона __ от 05.07.2019 г.; повторно рассмотреть вторые части заявок участников данного электронного аукциона. Установлен срок исполнения предписания – до 06.08.2019 г., о принятых мерах необходимо сообщить в адрес Новосибирского УФАС России в установленный срок с приложением подтверждающих документов. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22, п. 3 ч. 27 ст. 99 Закона № 44-ФЗ предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такое предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 25 ст.99 Закона).

Действия заказчика, не исполнившего предписание в установленный срок, нарушают п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе и свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 24 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания соответствующий орган контроля обязан разместить это предписание в единой информационной системе.

В силу ч. 23 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из положения о единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд ГБУЗ НСО «ГКБ __», положение определяет цели, задачи, функции, полномочия и порядок деятельности Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд ГБУЗ НСО «ГКБ __».(п.1.1)

Согласно п. 4.4 Положения по Единой комиссии, она состоит из Председателя и других членов комиссии. В состав Единой комиссии входят не менее пяти человек. По решению заказчика в составе Единой комиссии может также утверждена должность секретаря Единой комиссии. Если такая должность не предусматривается, то функции секретаря Единой комиссии в соответствии с Положением выполняет любой член Единой комиссии, уполномоченный на выполнение таких функций Председателем (п. 4.4 Положения)

Приказом об утверждении состава Единой комиссии на одно из ее членов возлагаются полномочия председателя Единой комиссии. (п. 4.9. Положения)

При отсутствии председателя Единой комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя.(п. 4.10 Положения)

В соответствии с п. 5.2.3 Положения, Единая комиссии при осуществлении закупок обязана исполнять предписания контролирующих органов в сфере закупок об устранении выявленных ими нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 5.4.5 Положения, непосредственно в день окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе оформить и подписать протокол подведения итогов электронного аукциона.

В соответствии с п. 6.3.3 Положения, челны Единой комиссии осуществляют рассмотрение первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформляют и подписывают протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокол подведения итогов электронного аукциона.

Председатель Единой комиссии осуществляет общее руководство работой Единой комиссии и обеспечивает Положение, в отсутствие Председателя Единой комиссии его обязанности и функции осуществляет другой член Единой комиссии, назначаемый приказом заказчика. (п. 6.4.1, 6.6 Положения)

В силу п. 6.6 Положения, Секретарь Единой комиссии, в случае если он утвержден решение заказчика о создании Единой комиссии, или другой уполномоченный Председателем член Единой Комиссии осуществляет действия организационно-технического характера в соответствии с законодательством РФ и Положением.

К функциям Единой комиссии при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов относится: рассмотрение первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформление протокола рассмотрения заявок на участие вэлектронном аукционе, оформление протокола подведения итогов электронного аукциона, иные функции, установленные законодательством РФ и Положением. (п. 7.2 Положения)

В силу п. 8.4 Положения, Секретарь Единой комиссии осуществляет подготовку заседаний Единой комиссии, включая оформление и рассылку необходимых документов, информирование членов Единой комиссии по всем вопросам, относящимся к их функциям (в том числе извещение лиц, которые принимают участие в работе комиссии, о времени и месте проведения заседания и обеспечения членов комиссии необходимыми материалами).

Из материалов дела следует, что в Единую комиссию ГБУЗ НСО «ГКБ __» 23.07.2019 г. входили "ФИО" (председатель комиссии), "ФИО" (зам.председателя комиссии) и члены комиссии: "ФИО", "ФИО", "ФИО", секретарь комиссии "ФИО" не присутствовала 23.07.2019 г., так как находилась в отпуске, что подтверждается справкой, иное лицо, исполняющее функции секретаря не назначалось.

Как следует из должностной инструкции "ФИО", она назначается и увольняется главным врачом больницы, непосредственно подчиняется заведующему отделением – врачу-специалисту, в своей работе руководствуется официальным документами по выполняемому разделу работы, приказами и распоряжениями вышестоящих органов и должностных лиц.

Из содержания протокола от 23.07.2019 г. следует, что было принято решение об исполнении требований предписания, а именно:

Отменено решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона __ от 05.07.2019 г.

Повторно рассмотрела вторые части заявок участников электронного аукциона __ от 05.07.2019 г. и приняла решение изменить основание для отклонения заявки участника электронного аукциона __ от 05.07.2019 г. на основание, предусмотренное п.3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Протокол подписан всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии. Документ составлен на бумажном носителе.

Вместе с этим, материалы дела содержат Положение о Контрактной службе.

Данное Положение о Контрактной службе устанавливается правила организации деятельности Контрактной службы ГБУЗ НСО «ГКБ __». Функции контрактной службы возлагаются на отдел контрактной службы, который является структурным подразделением Заказчика, который находится в непосредственной подчиненности руководителя Заказчика. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Контрактная служба осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок, размещает в ЕИС извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные ФЗ, обеспечивает заключение контрактов. (п. 1,5,7,10, Раздел 12 п. 2 пп. Ж, Л,Ч)

Материалами дела установлено и участниками процесса не оспорено, что главным врачом ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница __» 23.07.2019, до окончания срока исполнения предписания, в нарушение требования ч. 24 ст. 99 Закона № 44-ФЗ,был заключен контракт с ООО «ФЛАЙФАРМ», о чем имеются сведения на сайте ЕИС, сведения о размещении 29.07.2019 г.

29.07.2019 г. "ФИО", как руководитель Контрактной службы обратилась в ООО «РТС-Тендер» письмом, в котором указала, что предписание __ со сроком исполнения до 06.08.2019 г. по состоянию на 26.07.2019 г. исполнить не представляется возможным (отсутствует техническая возможность – функционал РТС-Тендер). "ФИО" просила обеспечить заказчику доступ к данному функционалу для исполнения предписания. На указанное письмо был дан ответ ООО «РТС-Тендер», из которого следует, что в случае если контракт был заключен, процедура считается завершенной, в связи с чем Оператором электронной площадки программа для исполнения предписания не задается.

01.08.2019 г. Новосибирское УФАС России получает от главного врача ГБУЗ НСО «ГКБ __» уведомление, из содержания которого следует, что Оператор электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания __ предписание будет исполнено аукционной комиссией ГБУЗ НСО «ГКБ __» после обеспечения возможности исполнения данного предписания Оператором электронной площадки.

В судебном заседании были допрошены свидетели "ФИО" и "ФИО", который пояснили, что у членов Единой комиссии нет полномочий разместить сведения на ЕИС, у членов комиссии нет для этого возможности, при этом извещать УФАС должен секретарь Единой комиссии, члены комиссии это делать не обязаны. Публикацией результатов работы комиссии занимается сотрудник заказчика, работник контрактной службы.

Часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - в виде административного штрафа для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о привлечении "ФИО" к административной ответственности, должностное лицо ссылается на то, что основанием для привлечения "ФИО" к административной ответственности явилось отсутствие в ЕИС сведений об исполнении предписания УФАС, в частности согласно сведений в системе ЕИС: протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.07.2019 находится в статусе действующих, не отменён, иного протокола подведения итогов не выносилось и в ЕИС не размещалось.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В постановлении от 06.11.2019 г. не раскрыто, какие пункты предписания не были устранены, в чем заключается неисполнение предписания, должностным лицом не исследованы и не были описаны обстоятельства не размещения протокола в ЕИС, фактически в постановлении от 06.11.2019 г. не раскрыта объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, не указано неисполнение каких именно должностных обязанностей "ФИО" привело к неисполнению ею конкретных пунктов предписания, должностным лицом не приведены ссылки на нормы закона, инструкций, положений о комиссии, которые были нарушены "ФИО", как заместителем председателя Единой комиссии и привели к неисполнению предписания, указанные обстоятельства также отсутствуют и в протоколе об административном правонарушении. "ФИО" вменяется не размещение протокола в ЕИС, вместе с тем отсутствуют указания на пункты предписания, обязывающие "ФИО" совершить указанные действия.

Отсутствие надлежащим образом расписанной объективной стороны правонарушения может привести к неверной квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, как следствие лицо необоснованно уйдет от ответственности за действия, которые фактически совершил.

При таких обстоятельствах, данные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление нельзя признать обоснованным и мотивированным, вынесенным с соблюдением требований закона.

Принимая во внимание, что постановление отменено в связи с допущенными процессуальными нарушениями, суд не входит в обсуждение довод относительно доказанности вины "ФИО"

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует участь вышеизложенные обстоятельства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку должностное лицо, при рассмотрении административного материала не установил обстоятельства, имеющих значение для определения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, восполнить которые при рассмотрении данной жалобы невозможно, постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене. Учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности не истекли, дело об административном правонарушении необходимо направить на новое рассмотрение.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области "ФИО" от 06.11.2019 г. в отношении "ФИО" с направлением дела на новое рассмотрение Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области "ФИО" от 06.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница __» - "ФИО", отменить, жалобу "ФИО", удовлетворить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница __» - "ФИО" на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ А.А. Зуев

__ в Заельцовском районном суде г.Новосибирска.