Апелляционное определение № 33-1121/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Кривко М.Л.

В окончательной форме изготовлено 25.02.2026 Дело № 33-1121/2026 УИД 76RS0017-01-2025-001210-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Задворновой Т.Д.,

судей Фокиной Т.А., Суринова М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мотовиловкер Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

13 февраля 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 декабря 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>), Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>) о внесении изменений в плане кадастровых работ, об изменении вида разрешенного использования земельного участка – отказать.».

Заслушав доклад судьи Суринова М.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – ЯМР ЯО), администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором, с учетом уточнения, просила внести изменения в план кадастровых работ в д. Суринское, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № с «общего пользования» на «личное подсобное хозяйство» с целью оформления участка в собственность.

В обоснование иска указано, что истец с июля 2024 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № (ранее №) расположенного по адресу: <адрес> Смежным является земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена несанкционированная свалка. Истец 11.11.2024 обращалась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «общего пользования» на «личное подсобное хозяйство», ей было отказано. 28.12.2024 истец обращалась с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, ей было отказано. Истец обращалась в Ивняковское сельское поселение с просьбой убрать мусор с земельного участка с кадастровым номером №, на что ей ответчик сообщил, что мусор будет убран в 3 квартале 2025 г. В УГИЗО истец узнала, что в октябре 2023 г., когда она еще не являлась собственником земельного участка, в д. Суринское проходили комплексные кадастровые работы, в результате которых вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен «общего пользования», тогда как данный участок не является ни дорогой, ни остановкой. В 2016 г. на земельном участке с кадастровым номером № (ранее №), бывшим собственником ФИО2 была залита плита под дом, на том же месте, где стоял «старый дом». Однако выяснилось, что часть плиты на 2,5 метра оказалась на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем администрации.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истцом ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом первой инстанции норм материального права. Автор жалобы полагает, что поскольку предыдущим собственником земельного участка Кустовым плита под фундамент залита на месте «старого дома», следовательно, эта часть земельного участка должна быть предоставлена истцу за плату. Когда проводились кадастровые работы в октябре 2023 г., истец еще не была собственником земельного участка с кадастровым номером №, однако плита, залитая на ее земельном участке, заходит на территорию земельного участка с кадастровым номером №, что должно было быть учтено при проведении кадастровых работ, и та часть участка, куда заходит данная плита, должна быть предоставлена истцу в собственность. Вместе с тем судом первой инстанции не были приняты во внимание доводы истца и представленные в их обоснование доказательства.

Ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В силу чего, суд апелляционной инстанции определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц (ст.167 ГПК РФ).

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 06.07.2024, заключенного между ней и ФИО2 являлась собственником земельного участка, площадью 500 кв.м с кадастровым номером №.

Согласно техническому отчету по инвентаризации земельного участка с кадастровым номером №условный №) от 2004 г., площадь данного земельного участка составляла 500 кв.м, площадь участка под жилым домом 81 кв.м., при этом из плана границ земельного участка следует, что жилой дом располагался примерно посередине участка, то же следует и из представленной истцом выкопировки из технического паспорта жилого дома.

Из перечня ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала № по состоянию на 25.12.2002 г. следует, что земельный участок с условным номером № имел площадь 500 кв.м. и принадлежал на праве собственности ФИО3 на основании свидетельства о праве на недвижимость №475 от 04.12.1992.

16.09.2024 между Администрацией ЯМР ЯО и ФИО1 заключено соглашение №143, согласно которому перераспределены земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> принадлежащий ФИО1, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 100 кв.м., местоположение: <адрес> согласно проекту межевания территории в пределах кадастрового квартала № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате перераспределения образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.

Из материалов дела следует, что в результате проведенных в 2022 г. кадастровых работ в пределах кадастрового квартала № д. Суринское Ивняковского сельского поселения ЯМР на кадастровым учет ДД.ММ.ГГГГ был поставлен земельный участок, площадью 1047 кв.м, которому присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.

07.11.2024 истец ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением №14685 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «земельные участки (территории) общего пользования» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В ответ на данное обращение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО направило в адрес ФИО1 письмо №6603, где последней разъяснено, что согласно сведениям ЕГРН сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного земельного участка отсутствуют, участок свободный.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами регулируется главой 2 Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения, самостоятельно ознакомиться с которыми можно на сайте Администрации ЯМР в разделе «Градостроительство». Пунктом 4 статьи 9 Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения определен круг лиц, обладающих правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости. Действующим законодательством на текущий момент не предусмотрено обращение физического лица за изменением одного вида на другой вид разрешенного использования в отношении свободных земельных участков. Кроме того, в отношении кадастрового квартала № утвержден проект планировки территории, в соответствии с которым и определены земельные участки общего пользования.

05.12.2024 ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением №15970 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР ЯО № 2477 от 28.12.2024 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 1047 кв.м., расположенного: <адрес> с видом разрешенного использования (территории) общего пользования, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку: отсутствуют основания для предоставления за плату в собственность данного земельного участка в соответствие с действующим законодательством; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка (земельный участок № имеет вид разрешенного использования - земли общего пользования).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств нарушения требований действующего законодательства при проведении работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, как основанными на обстоятельствах дела и нормах материального и процессуального права.

В силу п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.п. 1,2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, между тем, указанных оснований в рассматриваемом случае, не имеется.

Согласно п.п. 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, образован в результате проведения комплексных кадастровых работ, поставлен на кадастровый учет 16.10.2023 еще до приобретения в собственность истцом земельного участка с кадастровым номером №; доказательств нарушения требований действующего законодательства при проведении данных работ истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено, в силу чего оснований для внесения изменений в план кадастровых работ и предоставление в собственность истца спорного земельного участка, у суда первой инстанции не имелось.

Само по себе наличие бетонной плиты на земельных участках с кадастровыми номерами №, залитой предыдущим собственником земельного участка с кадастровым номером №, основанием для отмены обжалуемого решения не является.

При этом истец, приобретая земельный участок в собственность, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, могла обратиться к кадастровому инженеру и определить, что бетонная плита находится за пределами приобретаемого ею земельного участка, и налагается на земли общего пользования.

Также истцом заявлено требование об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «земельные участки (территории) общего пользования» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельного участка согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, при этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, что следует из частей 3 и 4 статьи 37 ГрК РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, основанным на неверном толковании положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ, истец не является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:17:192701:475, в силу чего не вправе обращаться с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

Более того, администрация Ивняковского сельского поселения, в ответе от 11.11.2024 на обращение истца указала, что считает нецелесообразным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Земельные участки (территории) общего пользования» на «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

По существу доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда аналогичны доводам иска, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, и сводятся к переоценке обстоятельств, правильно установленных в судебном заседании первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции правильно определены и установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, нормы материального и процессуального права применены правильно, в результате чего вынесено законное и обоснованное решение.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи