Решение № 2-733/2019 2-733/2019~М-516/2019 733/2019 М-516/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-733/2019

Дело №733/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 04 июля 2019 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.Е.,

при секретаре Романовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» Моршанский филиал об освобождении оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, хотя фактически зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес><адрес>.

По месту его жительства был направлен объединенный платежный документ, в том числе и на оплату жилищно-коммунальных услуг в части предоставления услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) по адресу <адрес>.

За услуги по обращению с ТКО по адресу регистрации и фактического проживания истец оплачивает ежемесячно.

Считая, что на сегодняшний день договор на услуги по обращению с ТКО по адресу: <адрес> ФИО1 не заключался, фактическое предоставление услуг по обращению с ТКО со стороны АО «ТСК» Моршанский филиал в целом не осуществлялось и не осуществляется, ДД.ММ.ГГГГ им было направлено письменное обращение в адрес ответчика с просьбой снять с него начисления за услуги по обращению с ТКО по адресу <адрес>. Письмом АО «ТСК» ему дано разъяснение порядка действий между потребителем и оператором по предоставлению услуг по обращению с ТКО и обязанность уплаты.

Ссылаясь на то, что хозяйственное пользование им дачей не предполагает образование и соответственно необходимость вывоза ТКО, а АО «ТСК», являясь региональным оператором на указанной территории, злоупотребляет доминирующим положением на рынке, вступает в публичные отношения в одностороннем порядке без создания условий, либо инфраструктуры для исполнения своих задач и предоставления услуг, а фактически услуга по адресу: <адрес> по вывозу ТКО ему не предоставлялась и не предоставляется, в связи с чем оплату за непредставленные услуги считает незаконным, ФИО1 обратился в суд и просит признать публичный договор незаключенным ввиду его ненадлежащего исполнения акционерным обществом «Тамбовская сетевая компания» Моршанский филиал; освободить его от уплаты выставленных в его адрес требований об уплате денежных средств по предоставлению услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ и до момента начала исполнения договорных обязательств со стороны акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» Моршанский филиал.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом пояснил, что в данный момент услуга по обращению с ТКО по адресу: <адрес> ему не предоставляется, услуга по данному адресу им не востребована. Он в настоящий момент зарегистрирован по другому адресу по месту жительства, где оплачивает данную услугу, поскольку там она предоставляется.

Представитель ответчика акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, предоставив в суд отзыв, в котором указала, что региональным оператором на территории <адрес> по результатам конкурсного отбора признано акционерное общество «Тамбовская сетевая компания». Начало действия регионального оператора на территории <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ Договор между потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО и региональным оператором считается заключенным независимо от наличия договора, заключенного в письменной форме. Согласно п. 8(17) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если потребитель не обратился к региональному оператору с заявкой для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением необходимого перечня документов, договор считается заключенным на условиях типового договора.

Условия типового договора изложены в постановлении Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

Публичная оферта (договор) на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами размещена в печатном издании – общественно - политической газете «Тамбовская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном сайте АО «ТСК» (https://oaotsk.ru).

Таким образом, договор с ФИО1 на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

В соответствии с Постановлением Ивенского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении маршрута движения и остановок специальных транспортных средств для сбора твердых коммунальных отходов бестарным способом от населения и перечня населенных пунктов, где будет осуществляться сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории Ивенского сельсовета <адрес>» определен бестарный способ вывоза мусора по улицам. Вывоз мусора производится 1 раз в неделю.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся вопросы по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» (статья 13, п.1,2) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, АО «ТСК» на законных основаниях осуществляет начисления платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На территории Ивенского сельсовета вывоз мусора бестарный, они осуществляют свою работу согласно постановлению сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, действующего с января 2019 года, которым определены две улицы, по которым едет мусоровоз, график вывоза не нарушается, что подтверждается треками с системы Глонасс, маршрутами движения, то есть они оказывают услугу там, где определил Глава сельсовета. <адрес> не определена в постановлении сельсовета, машина не ездит по ней, на ней нет контейнеров, оборудование контейнерами лежит на органах местного самоуправления. Постановление Ивенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ не согласовано с Роспотребнадзором, ТЭКО ЖКХ, оно не включено в терсхему, поэтому они по нему не работают. Это должен был сделать Глава сельсовета.

В связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» в лице Моршанского филиала об освобождении оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования- администрации <адрес> ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования ФИО1 поддержала, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

При этом сама организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (п.п. 7 - 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона №184-ФЗ, ст. 6 Федерального закона №89-ФЗ).

Проведя необходимые действия субъект РФ - <адрес>, реализуя положения законодательства РФ, в том числе Федерального закона №89-ФЗ, по результатам конкурсного отбора признал в качестве регионального оператора по обращению с ТКО - АО «Тамбовская сетевая компания». При уяснении содержания и объема полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере необходимо учитывать положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Согласно п. 4.2 указанного Постановления, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на его территории земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Соответственно: функции ОМС поселений в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов сводятся к форме участия в виде - координации данного вида работ на территории поселений, а именно ОМС поселений определяет системы удаления отходов, твердых коммунальных отходов (контейнерная, бесконтейнерная); участвует в разработке и утверждении схемы сбора отходов, твердых коммунальных отходов; принимают иные правовые акты, регулирующие правоотношения участников, в рамках имеющейся компетенции; по запросам информирует юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов.

В первом абзаце п.3 отзыва АО ТСК искажает содержание нормы п.14 ч.l ст.15 «Вопросы местного значения муниципального района» подменяя формулировку «участие в организации деятельности по накоплению.. . » формулировкой «относятся вопросы по накоплению.. . ». Указанное изложение подталкивает к ложным выводам об обязанности ОМС по накоплению, сбору, транспортировке и т. д. ТКО, в противовес требованиям законодательства РФ наделяющих данными функциями, правами и обязанностями регионального оператора в лице АО «ТСК».

Также во втором абзаце п.3 отзыва АО «ТСК» повторно допускает искажение содержания нормы - п. 1,2 ст.13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», недвусмысленно возлагая организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования на орган местного самоуправления, ссылаясь на законодательство РФ.

Рассматриваемая статья Федерального закона, вопреки изложению АО «ТСК», не отсылает к иным нормам законодательства РФ, ссылаясь только на положения настоящего закона. Нормами главы настоящего закона «II. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами» не предусмотрена обязанность организации деятельности за оговоренными субъектами. При этом статья 24.6. «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» устанавливает субъект, правовые обоснования прав и обязанностей субъекта, обязанного в силу законодательства на осуществление полномочий по обращению с ТКО. Фактически положения Федерального закона предполагают проведение исчерпывающих действий по регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, путем накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронению твердых коммунальных отходов со стороны уполномоченного лица - регионального оператора по обращению с ТКО.

Учитывая особенность возникающих правоотношений между собственником домовладения и региональным оператором при обращении с ТКО, выражающихся в принятии прав и обязанностей в силу закона, на основании публичной оферты; законодательство РФ и в частности ГК РФ предполагают добросовестное исполнение обязательств обеими сторонами. При этом АО «ТСК» не обеспечив исполнение обязательств, по обращению с ТКО в отношении ФИО1, принятых региональным оператором на основании публичного договора (по независящим от ФИО1 и третьих лиц обстоятельствам), нарушило существенные условия публичного договора. Ввиду изложенного администрация Моршанского района полагает юридический факт вступления ФИО1 в публичные правоотношения с АО «ТСК» не состоявшимся, в связи с неисполнением АО «ТСК» существенных условий договора.

Ввиду отсутствия факта предоставления услуг по обращению с ТКО в адрес ФИО1, выставление оплаты со стороны АО «ТСК» за не предоставленные услуги, полагают незаконным, влекущим необоснованное обогащение АО «ТСК», нарушающим принципы Конституционного, Гражданского законодательства и иного законодательства.

В ходе судебного разбирательства стороны - истец и ответчик подтвердили, что фактически услуга со стороны АО «ТСК» оказана не была. В силу требований содержащихся в пункте 148.23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальной услуги не может требовать внесения платы за не потребленную коммунальную услугу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – глава администрации Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области – ФИО4, исковые требования ФИО1 поддержала, при этом пояснила, что на протяжении 7 лет на территории сельсовета услугу по вывозу мусора оказывало ООО «ЖилКомСеть», а с ДД.ММ.ГГГГ оказывает АО «ТСК». Причем в конце 2018 года было два совещания при администрации Моршанского района, на которых была договоренность, что способ вывоза мусора, маршрут движения не меняется и все определились, что работают по старой схеме. То есть это 6 улиц на асфальтированных дорогах по всему сельсовету, это было зафиксировано в постановлении сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление вынесено позже числом, потому что была договоренность, и не знали, будет ли ответчик ездить по этим улицам или нет, ждали, если да - то по всем улицам сделают постановление, у них всего 30 улиц. Первый звонок был ДД.ММ.ГГГГ, позвонил житель с <адрес> с претензией, она написала ответчику письмо с просьбой не начислять средства за оказанную услугу, так как машина не ездит, потом уже до ДД.ММ.ГГГГ все остальные улицы стали звонить, она все это сообщала ТСК. Сделали второе постановление по бестарному вывозу мусора по всем улицам от ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении об определении мест сбора бестарным способом с остальных 23 улиц по населенным пунктам указано около какого дома останавливаться, она все сама проезжала и смотрела. ДД.ММ.ГГГГ была образована выездная комиссия, обследовали все улицы с представителем АО «ТСК». ДД.ММ.ГГГГ АО «ТСК» написали письмо о том, что движение мусоровоза по улицам с грунтовым покрытием не представляется возможным, предложили определить места накопления отходов под контейнерные площадки, расположенные в непосредственной близости к непроездным улицам, это позволит обеспечить жителей услугой. Она ответила, что это не позволит обеспечить доступность услуги по вывозу ТКО, так как в соответствии с требованиями СанПиН контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов не более 100 метров, а фактическая протяженность улиц от нескольких сотен до более чем одного километра, просит опять не начислять денежные средства с тех улиц, где услуга не оказана. В перечне дорог по реестру, <адрес> значится протяженностью более 2 километров. Можно было бы технику сменить на ЗИЛ, пустить на эти улицы, проблема была бы решена. Таким образом, производятся начисления за неоказанную услугу, а они должны действовать в интересах народа. О том, что постановление надо было согласовать, ей ничего не известно, ответчик не предлагал это сделать, первое постановление не согласовывали.

Допрошенный в качестве специалиста заместитель главы администрации Моршанского района ФИО5 пояснил суду, что до ДД.ММ.ГГГГ данную услугу оказывали ООО ЖилКомСеть, именно по тем улицам, на которых было асфальтное покрытие, по центральной дороге, поэтому с других потребителей, поскольку машина туда не проезжала, они не брали денег и не начисляли. Когда конкурс выиграл региональный оператор АО «ТСК», в администрации собиралось совещание, они начали вести с ними переговоры, каким образом будет осуществляться данная услуга, администрация просила сохранить в <адрес> и <адрес> эту услугу в том же объеме, если они не могут выезжать на другие улицы. Как они поняли, что устной договоренности они достигли, поэтому администрация сельсовета у себя в постановлении маршрут движения и остановки прописало такие, как и ранее были. Они неоднократно были на местности, на некоторые улицы, в том числе на <адрес>, проехать невозможно на той технике, которая есть на сегодняшний день, там большая крутизна склонов, нет даже песчаного покрытия, а чернозем и глина, услуга там не оказывалась фактически и до сих пор не оказывается. Считает, что оказанной услуга может считаться, если в соответствии с приказом ТЭКО ЖКХ по Тамбовской области, в котором определены расстояния, на которых должны находиться контейнеры или место остановки транспорта, если они не превышают 100 метров, то тогда услуга оказана, но там несколько километров может достигать от ближайших точек остановки, в связи с этим считает, что услуга не оказывается. Поэтому они писали это письмо ответчику и просили снять с определенных улиц начисления, потому что на них никогда услуга не оказывалась, там никто этой услугой не пользуется. Но начисления сняты не были, более того, АО «ТСК» ответило сельсовету, что ими было обследовано, что по определенным улицам проезд невозможен, так как улицы имеют узкую проезжую часть, нет мест позволяющих произвести разворот, на многих улицах крутые склоны и бугры, что затрудняет прохождение специального транспорта по сбору ТКО, потом рекомендуется оборудовать контейнерные площадки, но не известно, как они доедут до них, если их разместят.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО6, действующая по доверенности, считала требования ФИО1 обоснованными, поскольку услуга по вывозу ТКО ему по адресу: с Питерское <адрес> не предоставлялась. До сих пор алгоритм действий по вывозу ТКО с сельсоветом не согласован, конкретному потребителю ФИО1 не оказывается услуга по вывозу мусора, кроме того, на сегодняшний день эта услуга ФИО1 не может быть оказана в силу названных причин, когда эта услуга будет ему оказываться не известно. Руководствуясь законом о защите прав потребителей, считают, что потребитель не должен платить за услугу, которая ему не оказывается или оказывается ненадлежащим образом, оплата должна быть снята или может быть оплата начислена с того периода, когда данная услуга начнет оказываться потребителю. В данном процессе две стороны не отрицают тот факт, что услуга не производилась.

Представитель ООО «Жилкомсеть» ФИО7, действующая по доверенности, пояснила суду, что до ДД.ММ.ГГГГ их организация оказывала услуги жителям Моршанского района по вывозу ТКО. С ДД.ММ.ГГГГ по заключенному договору с АО «ТСК» их организация исполняет обязанности по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов. В <адрес> они оказывали услугу только жителям двух улиц, поскольку жителям остальных улиц услуга не оказывалась, оплату за услуги по ТКО с них не начисляли, и они не оплачивали ее. Их представитель принимал участие в осмотре территории Ивенского сельсовета об определении маршрута движения спецтранспорта, и было установлено, что по другим улицам, ввиду отсутствия твердого покрытия, мест для разворота, транспорт не сможет ходить и не сможет оказывать услуги по вывозу ТКО.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ст.ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регламентируется правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156"Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (Далее Правила).

Согласно п. 4 раздела 1 вышеуказанных правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, региональным оператором на территории Тамбовской области по результатам конкурсного отбора признано АО «Тамбовская сетевая компания», с которым Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области. Начало действия регионального оператора на территории Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ТСК» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области.

В соответствии с договором на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между АО «Тамбовская сетевая компания» (региональный оператор) и ООО «ЖилКомСеть» (исполнитель), региональный оператор поручает, а исполнитель принимает обязанность оказать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в количестве (объеме), которое определено в настоящем договоре, от мест их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО и передаче их на такие объекты, а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

Приложениями к данному договору на оказание услуг являются сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов на территориях муниципального образования: Моршанский район, в том числе <адрес>, 34, <адрес>,14,7,2, 36.

Согласно пункту 8.17 Правил, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 8.18 Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании приказа № от 10.05.2017г. Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области», утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области №-В от 19.12.2018г. утвержден тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для населения (руб./куб. м.) – 580,29 рублей (на период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.06.2019г.; с 01.07.2019г. по 31.12.2019г.).

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора применимы правила ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пункт 1 ст. 432 ГК РФ предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании п.1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно п. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с п.2 ст. 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В ст. 438 ГК РФ установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Он должен быть полным и безоговорочным.

Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.

В соответствии со ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство, а также уполномоченные Правительством федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (статьи 426,167 ГК РФ).

Как следует из п. 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что правоотношения между сторонами по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и мусора возникают вне зависимости от направления потребителем заявки региональному оператору.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ АО «ТСК» в печатном издании общественно-политической газеты «Тамбовская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ, а так же на официальном сайте АО «ТСК» разместило свое предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Таким образом, не оспаривается, что АО «ТСК» оказывает услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории <адрес>.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 23, 2 кв.м., а также земельный участок, расположенные по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Зарегистрирован истец ФИО1 по <адрес>.

С января 2019 года на имя истца по домовладению, расположенному по адресу: <адрес> выставляются квитанции на оплату услуг АО «ТСК» по вывозу ТКО, которые ФИО1 не оплачиваются.

По сведениям АО «ТСК" за ФИО1 числится задолженность по оплате услуг по вывозу твердых бытовых отходов по состоянию на май 2019 года в размере 377,20 рублей исходя из 1 человека и стоимости услуги 75,44 руб. в месяц.

Спорный в рамках настоящего дела договор на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами, опубликованный в спецвыпуске газеты «Тамбовская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ " является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг, ввиду чего применению к сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат положения главы 39 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п.1 ст. 781 ГК РФ).

Постановлением администрации Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № определен маршрут движения и остановок специальных транспортных средств для сбора твердых коммунальных отходов бестарным способом от населения и перечня населенных пунктов, где будет осуществляться сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области определен маршрут движения и остановок спецсредств для сбора ТКО в <адрес> бестарным способом – это <адрес> в районе домов 3 и 34 и <адрес> около ФАПа, в районе домов 20,14,7,2,36. Вывоз мусора производится 1 раз в неделю.

В соответствии с треками системы Глонасс и маршрутным графикам движения мусоровоза <данные изъяты> спецмашина для сбора ТКО останавливалась именно по данным адресам.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ивенского сельсовета было вынесено постановление № «О внесении изменений в приложение к вышеуказанному постановлению от 18.03.2019г. №, в котором определены места остановок специальных транспортных средств для сбора твердых коммунальных отходов бестарным способом от населения Ивенского сельсовета Моршанского района, в том числе по селу Питерское – <адрес>, бестарно, раз в неделю.

Данное постановление администрацией Ивенского сельсовета было направлено АО «ТСК».

Однако ответом АО «ТСК» от ДД.ММ.ГГГГ сообщено Главе Ивенского сельсовета, что при объезде территории Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области с целью проверки состояния дорожного полотна, подъездных путей, ширины проезжей части, наличия мест для разворота специального автотранспорта для сбора твердых коммунальных отходов от населения, было выявлено, что движение мусоровоза по улицам с грунтовым покрытием не представляется возможным, так как многие улицы имеют узкую проезжую часть, отсутствуют места, позволяющие произвести разворот, на многих улицах образовались крутые склоны и бугры, что затрудняет прохождение спецавтотранспорта по сбору ТКО. В связи с этим предлагают с участием представителя регионального оператора и транспортировщика ТКО определить места накопления отходов (оборудовать контейнерные площадки), расположенные в непосредственной близости от непроездных улиц.

На данное предложение главой Ивенского сельсовета дан ответ АО «ТСК», что предлагаемое оборудование контейнерных площадок в непосредственной близости от непроездных улиц не позволит обеспечить доступность услуги по вывозу ТКО, соответствующую требованиям пункта 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», согласно которому площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов не более, чем на 100 метров. Фактическая протяженность лиц на территории Ивенского сельсовета составляет от нескольких сотен до более чем одного километра. Учитывая, что бюджет Ивенского сельсовета не имеет финансовых возможностей, достаточных для оборудования всех улиц твердым покрытием в течение короткого времени, просят рассмотреть вопрос об исключении, в том числе <адрес>, из маршрута движения и остановок специальных транспортных средств для сбора твердых коммунальных отходов и снятии с жителей этих улиц уже начисленных за предыдущий период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время платежей за обращение с ТКО, так как услуга фактически не оказывалась и не может оказываться, исходя из их заключения.

Кроме того, неоднократно администрация Ивенского сельсовета обращалась к руководству АО «ТСК» с просьбой не начислять плату и сделать перерасчет оплаты жителям, в том числе <адрес>, так как услуга по сбору и вывозу ТКО не отказывалась.

Также администрация Моршанского района просила АО «ТСК» рассмотреть вопрос о снятии оплаты за услугу по сбору и вывозу ТКО в том числе по <адрес>, так как улицы находятся на значительном удалении от существующего маршрута движения мусоросборной техники, проезд по ним затруднен и фактически услуга не оказывается. Приведение в нормативное проезжее состояние улиц с такой протяженностью в ближайшее время не представляется возможным.

Из данной переписки следует, что до настоящего времени не определен способ вывоза мусора по <адрес>, данная улица находится на значительном удалении от существующего маршрута движения мусоросборной техники и мусор по этой улице фактически не вывозится.

Доводы представителя ответчика, что постановление администрации Ивенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ не согласовано и поэтому не может быть использовано при определении маршрута спецтехники, суд отклоняет, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства.

В соответствии с вышеназванным соглашением от 31 август 2018 года, региональный оператор обязуется вносить предложения по установлению вновь образуемых мест расположения контейнеров, площадок КГО и мест сбора ТКО по бестарной системе по согласованию с собственниками земельных участков, органами архитектуры и контрольно-измерительными органами (п.2.18); обеспечивать поддержание в актуальном состоянии электронной модели Территориальной схемы в соответствии с уровнем доступа и правами, предоставленными Управлением (п.ДД.ММ.ГГГГ); направлять в Управление предложения для внесения изменений в Территориальную Схему, в соответствии с законодательством РФ (п.ДД.ММ.ГГГГ). Управление в свою очередь обязуется рассматривать предложения Регионального оператора для внесения изменений в Территориальную схему, в том числе об определении мест расположения контейнерных площадок, количестве и объеме размещенных на них контейнеров, по результатам согласования с органами МСУ.

Настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует в течение 10 лет.

Соглашение подписано сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Региональный оператор несет ответственность на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

В связи с этим довод стороны ответчика, что данное соглашение носит для регионального оператора рекомендательный характер не нашел своего подтверждения.

Ивенский сельсовет вынес постановление о бестарной очистке улиц в селе Питерское, в том числе <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, тем самым выполнив обязанность, установленную ему Федеральным законом №131-ФЗ, однако данные улицы не были включены в территориальную схему, региональным оператором данное предложение не было направлено в адрес Управления.

Довод представителя ответчика, что согласование должен производить именно сельсовет своего подтверждения не нашел, а из данного соглашения следует обратное.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Ивенского сельсовета Моршанского района, автомобильная дорога по <адрес> имеет протяженность 2,5 км.

Таким образом, сторонами не отрицается, до настоящего времени вывоз мусора по <адрес> не осуществляется, а доводы стороны ответчика о возложении на администрацию Ивенского сельсовета всей полноты ответственности за то, что не организован вывоз мусора по <адрес>, суд в силу вышеперечисленного, считает необоснованными.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (п. 31) исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.148.1. данного постановления предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148.4 - 148.6 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Учитывая отсутствие мусорных контейнеров, отсутствие услуги по вывозу мусора бестарным способом по <адрес>, а также оплату истцом услуги по обращению с ТКО по месту своего жительства, то есть обращение с ТКО другим законным способом, суд считает, что истец не акцептовал оферту по публичному договору с АО «ТСК».

Факт не оказания АО «ТСК» истцу ФИО1 услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов по договору от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованному в виде публичной оферты в газете "Тамбовская жизнь»" подтвержден материалами дела, в том числе, маршрутным графиком движения мусоровозов и треками с системы Глонасс, предоставленными ответчиком, а также доводами представителей администрации Моршанского района, ООО «ЖилКомСеть», управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области.

Стороной ответчика не отрицалось, что машина по вывозу ТКО по <адрес> не ездит и вывоз мусора не осуществляет.

В соответствии с п. 148.24. вышеуказанного постановления, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право:

а) получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества;

АО «ТСК» не обеспечив исполнение обязательств по обращению с ТКО в отношении ФИО1, принятых региональным оператором на основании публичного договора (по независящим от ФИО1 обстоятельствам), нарушило существенные условия публичного договора.

Ввиду отсутствия факта предоставления услуг по обращению с ТКО в адрес ФИО1, выставление оплаты со стороны АО «ТСК» за не предоставленные услуги, является незаконным, влекущим необоснованное обогащение АО «ТСК».

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что поскольку АО «ТСК» фактически не оказывало услуги по вывозу бытовых отходов, а истец не принимал услуги, то сложившиеся между ними отношения нельзя признать договорными в силу ч. 3 ст. 438 ГК РФ, в связи с чем имеются основания для освобождения истца от оплаты непредставленных услуг и удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» Моршанский филиал в пользу истца госпошлину в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» Моршанский филиал об освобождении оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами – удовлетворить.

Признать публичный договор между ФИО1 и акционерным обществом «Тамбовская сетевая компания» Моршанский филиал не заключенным.

Освободить ФИО1 от уплаты денежных средств за услугу по обращению с твердыми бытовыми отходами по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента начала исполнения договорных обязательств со стороны акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» Моршанский филиал.

Взыскать с акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» Моршанский филиал в пользу ФИО1 госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме: 09 июля 2019 года.

Федеральный судья: О.Е. Моисеева