Решение № 12-109/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-109/2020

Производство №12-109/2020

УИД 62RS0005-01-2020-000034-89


РЕШЕНИЕ

г.Рязань 18 февраля 2020 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Петрова Е.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4,

представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Савочкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 №/з от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 19 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 №/з от 06 июня 2019 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление должностного лица обжаловано заявителем в порядке ст. 30.1 КоАП РФ вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 22 июля 2019 года постановление №/з от 06 июня 2019 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО4 - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 20 ноября 2019 года решение вышестоящего должностного лица от 22 июля 2019 года отменено и дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 19 декабря 2019 года жалоба ФИО4 удовлетворена частично, постановление по делу об административном правонарушении №/з от 06 июня 2019 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора ФИО2 изменено в части назначения наказания, наказание в виде административного штрафа снижено до 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 06 июня 2019 года и решение от 19 декабря 2019 года отменить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, в обоснование указав, что растения, произрастающие на ее земельном участке, не наносят вред культурным растениям. Кроме того, просила об отмене решения вышестоящего должностного лица по её жалобе на постановление.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 полагала постановление, вынесенное в отношении ФИО4, законным и обоснованным.

Выслушав заявителя ФИО4, представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 6 Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.,ч. 2, 3 ст. 36).

Как усматривается из материалов дела, 30 апреля 2019 года при проведении планового рейдового осмотра (обследования) на основании приказа № от 27 марта 2019 года Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (площадь 6 360 кв. м) из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенном: <адрес>, вблизи <адрес>. установлено зарастание земельного участка сорной растительностью (полынь горькая, пижма, цикорий, бодяк полевой и др.) на 100 % площади земельного участка. Высота сорной растительности, с учетом снежного покрова, составляет от 70 см до 100 см. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв не проводились, в результате чего произошло его зарастание сорной растительностью. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО4

30 апреля 2019 года был составлен акт проверки №/вп и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №/вн.

В связи с выявленным нарушением в отношении ФИО4 24 мая 2019 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов дела следует, что ФИО4 не исполняла обязательные мероприятия по улучшению качественного состояния земель, что привело к зарастанию земельного участка сорной растительностью. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитоасанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы, что говорит о нерациональном использовании земельных участок, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Многие сорняки обладают способностью выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ, нарушается экологическая система плодородного слоя почвы.

В ходе проверки было установлено, что объективных причин, препятствующих выполнению установленных требований и обязанностей мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не имелось, в связи с чем 06 июня 2019 года ФИО4 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 19 декабря 2019 года жалоба ФИО4 удовлетворена частично, постановление по делу об административном правонарушении №/з от 06 июня 2019 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора ФИО2, изменено в части назначения наказания, наказание в виде административного штрафа снижено до 10 000 рублей.

Довод жалобы о том, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении сухой сорняк, оставшийся с осени, на большей части территории встречается в единичных случаях и никакого вреда насаждениям и почве не несет, не может быть принят судом во внимание, поскольку покос верхних частей сорной растительности не является надлежащим мероприятием по улучшению качества состояния земли. Кроме того, факт зарастания участка сорной растительностью подтверждается материалами дела.

Иные доводы жалобы не содержат указания на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о назначении наказания, вынесенное должностным лицом – заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 в отношении ФИО4, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В постановлении приведено событие административного правонарушения, совершенного ФИО4, описаны, проанализированы и оценены доказательства, на основании которых заместитель руководителя ФИО1 пришел к выводу о виновности ФИО4 в совершении правонарушения, имеется ссылка на закон, примененный при разрешении дела.

Юридическая оценка действиям ФИО4 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ дана правильно, административное наказание, назначенное Г.Н. в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей является справедливым, и назначено в соответствии с требованиями ст.4.1, ст. 2.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что обстоятельства дела установлены заместителем руководителя ФИО1 правильно и полно, в соответствии с административным законодательством, вследствие чего жалоба ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5-30.9 Кодекса об административных правонарушения РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 №/з от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 19 декабря 2019 года – оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья. Е.Н.Петрова