Решение № 2-758/2018 2-758/2018~М-755/2018 М-755/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-758/2018

Дело № 2-758/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 03 сентября 2018 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Рабдаевой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Ранжуровское» о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Ранжуровское» о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, в срок до 01.12.2019 года устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

Обязать начать процедуру постановки на учёт как бесхозяйных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения общественных шахтных колодцев, расположенных в у. Ранжурово, с. Степной Дворец, с. Истомино по следующим адресам: у. Ранжурово. ул. Трактовая, д. 52; 2. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Трактовая, д.32; 3. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Молодежная, д. 9; 4.шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Степная, д. 15; 5. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Селенгинская, д. 4; 6. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Селенгинская, д. 24; 7. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Лесная, д. 9; 8. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Организовать и обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы использования водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, проекта зон санитарной охраны. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов.

Обеспечить по периметру оголовка колодцев "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодцев организовать ограждение, а около колодцев устроить скамьи для ведер.

Оборудовать стенки шахты плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки.

Обеспечить общественные колодцы спускными устройствами для проведения периодических чисток и дезинфекций шахт.

Обеспечить общественные колодцы насосами, либо общественными вёдрами (бадьи).

Обеспечить проведение мероприятий по организации производственного контроля за качеством питьевой воды из общественных шахтных колодцев.

В судебном заседании истец в лице представителя по доверенности в порядке ст. 39 ГПК РФ требования по пункту 1 изменил, просил признать незаконным бездействие Администрации МО СП «Ранжуровское» Кабанского района по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде 14 источников хозяйственно-питьевого водоснабжения общественных шахтных колодцев, расположенных в у. Ранжурово, с. Степной Дворец, с. Истомино по следующим адресам: у. Ранжурово. ул. Трактовая, д. 52; 2. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово. ул. Трактовая, д.32; 3. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Молодежная, д. 9; 4.шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Степная, д. 15; 5. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Селенгинская, д. 4; 6. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Селенгинская, д. 24; 7. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Лесная, д. 9; 8. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Обязать Администрацию МО СП «Ранжуровское» Кабанского района обратиться в территориальное Управление Росреестра по Республике Бурятия с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – 14 источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев) указанных выше, – в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Представитель истца по доверенности ФИО2 на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что на колодцы распространяются требования СанПиН, неверно указано в иске в части колодцев <...> это один колодец. После судебного заседания 16.08.2018 г. им стали поступать звонки, что в селах поселения заколочены все колодцы. Они выехали на проверку, установили, что в с. Истомино часть колодцев жители сами открыли, были возмущены тем что из заколотили, глава поселения жителям пояснил, что это указание Роспотребнадзора, скал развесил объявления что якобы в воде обнаружены опасные бактерии, пояснил что водой пользоваться нельзя, берите у соседей. У части жителей отобраны объяснения. В селях Ранжурово и Степной Дворец колодцы также заколочены.

Представитель истца по доверенности ФИО3 на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что глава поселения уклоняется от решения данных вопросов, просто заколотив колодцы, хотя как другие поселения мог поставить их на учет и получить необходимое финансирование.

Представитель ответчика Администрации МО СП «Ранжуровское» - <данные изъяты> ФИО1 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об его отложении в связи с его болезнью, представив справку ФАП с. Степной дворец с указанием: «Дана ФИО1. DS Ларингит». Данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку данная справка не имеет указания на должность, фамилию и инициалы выдавшего ее лица, даты выдачи, а также в силу того, что суду не представлено медицинских документов о невозможности ФИО1 в силу имеющегося заболевания участвовать в судебном заседании, ларингит к подобным заболеванием не может быть отнесен. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В другом судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что колодцы самодельные, вода из колодцев используется только для технических нужд в целях пожарной безопасности, т.к. туда попадают и загрязняют их воды р. Селенга. В с. Степной Дворец все колодцы закрыты и крышки забиты, у всех жителей есть свои скважины. Колодец в <...>, тот же колодец, что и по адресу: <...>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Кабанском районе (далее - ТО) в целях соблюдения требований санитарного законодательства по организации в границах поселения водоснабжения населения, по организации обустройства мест массового отдыха населения, участия в организации деятельности по сбору в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, содержанию мест захоронения, с 11 час. 00 мин. 09.04.2018 года до 16 час. 00 мин. 07.05.2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении Администрация МО СП «Ранжуровское».

Фактический адрес осуществления деятельности: 1. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово. ул. Трактовая, д. 52; 2. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово. ул. Трактовая, д.32; 3. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Молодежная, д. 9; 4.шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Степная, д. 15; 5. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Селенгинская, д. 4; 6. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Селенгинская, д. 24; 7. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Лесная, д. 9; 8. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...> (является тем же колодцем, что и шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>, как следует из пояснений сторон); 12. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного Кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п.п. 1.3, 1.4, 3.4.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений.

Основная часть населения МО СП «Ранжуровское» пользуется индивидуальными колодцами трубчатого и шахтного исполнения глубиной около 10-12 м. Мониторинг воды данных источников не проводился. Дать качественную оценку воды данных источников не представляется возможным.

В настоящее время фактически используются все вышеуказанные скважины в с. Истомино, у. Ранжурово. Выше перечисленные колодцы, расположенные в с. Степной Дворец по адресам: ул. Прибайкальская, 17, ул. Партизанская, 32, ул. Суворова, 35 не используются местным населением, согласно представленной справки колодцы находятся в режиме консервирования на случай чрезвычайных ситуаций. При визуальном осмотре крышки колодцев забиты, отсутствуют подъемники и спуска ведер. Население с. Степной Дворец используют в качестве водоснабжения шахтные колодцы, расположенные в личных подворьях.

При обследовании установлено, что по данным мониторинга хозяйственно-питьевого водоснабжения и оценки обеспеченности населения доброкачественной питьевой водой, осуществляемых Управлением Роспотребнадзора по РБ и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ», отмечается следующее. За период с 2015 по 2017 г. лабораторный контроль питьевой воды на территории МО СП «Ранжуровское» не осуществляется. Территория поселения относится к категории необследованных. Выполнение показателя обеспеченности населения водой надлежащего качества в соответствии с плановыми индикаторами, утверждёнными постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2009 г. № 337, администрацией не осуществляется. Возможность для оценки степени доброкачественности питьевой воды на территории МО СП «Ранжуровское» у администрации имеется, т.к. функционируют 9 общественных шахтных колодцев, в т.ч. 4 на территории с. Истомино, остальные в с. Ранжурово. При условии выполнения администрацией периодических в течение года исследований воды на основные показатели безопасности из данных источников водоснабжения, территории с. Ранжурово, с. Истомино могут быть исключены из категории необследованных.

В соответствии ст.ст. 6, 7, 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относятся: организация водоснабжения населения, в случае отсутствия на территории (части территории) централизованной системы холодного водоснабжения организация нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения, обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Фактически организации, ответственной за эксплуатацию источников водоснабжения на территории МО СП «Ранжуровское», нет. Содержание источников водоснабжения осуществляется силами населения самостоятельно.

В соответствие п.п. 1.3, 1.4, 3.4.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 г. № 40 (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений.

В ходе проверки обследованы шахтные колодцы общественного пользования, имеющие адресные ориентиры, ул. Трактовая (напротив дома № 24), ул. Лесная (напротив дома № 14) <...> (напротив дома № 52), ул. Лесная (напротив дома № 9), ул. Степная (напротив дома № 15), у. Ранжурово. ул. Трактовая, д. 52; у. Ранжурово. ул. Трактовая, д.32; у. Ранжурово, ул. Молодежная, д. 9; у. Ранжурово, ул. Степная, д. 15; у. Ранжурово, ул. Селенгинская, д. 4; у. Ранжурово, ул. Селенгинская, д. 24; у. Ранжурово, ул. Лесная, д. 9.

Использование источников водоснабжения (указанные шахтные колодцы в пределах с. Ранжурово, с. Истомино) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регламентирующего, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение требований п.п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, регламентирующего, что по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер, фактически вокруг всех общественных колодцев не оборудованы «глиняные замки», каменные отмостки, ливнестоки для отвода поверхностных вод, отсутствуют ограждения, скамьи для вёдер.

В нарушение требований п. 3.3.5 СанПиН 2.1.4.1175-02, регламентирующих, что ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также, в ряде случаев, и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки, фактически верхние части шахт общественных колодцев находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, позволяющимся проникновение поверхностных стоков и верховодки (наблюдаются биодеструкция деревянных частей срубов шахтных колодцев проявляющаяся гнилостными очагами, червоточинами, в связи с этим в воде имеются хлопья из гнилостного дерева).

В нарушение требований п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02, регламентирующего, что для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его должны заделываться чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см друг от друга, фактически все общественные колодцы не оборудованы спускными устройствами для проведения периодических чисток и дезинфекций шахт.

В нарушение требований п. 5.3 СанПиН 2.1.4.1175-02, регламентирующего, что рациональным способом водозабора из колодцев (каптажей) является подъем воды с помощью насоса, в крайнем случае - с помощью общественного ведра (бадьи). Не разрешается подъем воды из колодца (каптажа) ведрами, приносимыми населением, а также вычерпывание воды из общественной бадьи приносимыми из дома ковшами, фактически общественные колодцы не оборудованы насосами, более того отсутствуют общественные вёдра (бадьи).

Исследования питьевой воды из общественных источников нецентрализованного водоснабжения на основные показатели безопасности администрацией поселения не организованы и не осуществляются. Мониторинг воды данных источников не проводился. Дать качественную оценку воды данных источников не представляется возможным. В администрации сельского поселения «Ранжуровское» отсутствует программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды и не осуществляется периодический лабораторный производственный контроль качества питьевой воды из общественных шахтных колодцев, что является нарушением требований ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1., 2.2, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 г., п. 4.1 санитарных правил СП 1.1.2193-07 Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01».

В ходе проверки работниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» в Кабанском районе 10.04.2018 г. проведен отбор проб питьевой воды по протоколу взятия образцов (проб) товаров для проведения исследований (испытаний), экспертизы от 16.04.2018 г.: образцы проб питьевой воды, почвы-грунт на БГКП и патогенные энтеробактерии, паразитологические показатели, на химические и радиологические исследования.

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец <...>) по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: нитраты 57 мг/дм3 при норме не более 45, железо 0,49 мг/л при норме не более 0,3, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12216 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец <...>) по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: нитраты более 200 мг/дм3 при норме не более 45, железо 0,37 мг/л при норме не более 0,3, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12231, 12234 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец у. Ранжурово, ул. Лесная, 9) по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: цветность 31,50 С, при норме не более 30 С, нитраты 149 мг/дм3 при норме не более 145, железо 0,37 мг/л при норме не более 0,3, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12241, 12239 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец у. Ранжурово, ул. Степная, 13) по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: нитраты 187 мг/дм3 при норме не более 45, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12242, 12243 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец у. Ранжурово, ул. Трактовая, 52, 24) по исследованным показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям нитраты 199 мг/дм3 при норме не более 45, железо 0,51 мг/л при норме не более 0,3 что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12238, 12236, 12208 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец у. Ранжурово, ул. Молодежная, 7) по исследованным показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям нитраты более 200 мг/дм3 при норме не более 45, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12245, 12247 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец у. Ранжурово, ул. Селенгинская, 4) по исследованным показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям нитраты 133 мг/дм3 при норме не более 45, общее микробное число – сплошной рост при норме не более 100, общие колиформные бактерии 100 при норме – не допускается, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12245, 12247, 12248, 12252 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы почвы - грунт по исследованным показателям соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Гигиенические требования к качеству почвы», что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12257, 12265 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

В связи с тем, что было выявлено несоответствие питьевой воды по показателю эпидемической безопасности было организовано повторное исследование питьевой воды из выше указанных колодцев.

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (общественный шахтный колодец у. Ранжурово, ул. Лесная, 9, <...>) по исследованным показателям соответствуют требованиям СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности», что подтверждено протоколом лабораторных исследований № 11807, 11801 от 23.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец <...>) по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: общие колиформные бактерии – 1, при норме – не допускается, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12298 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец у. Ранжурово, ул. Лесная, 9) по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: общие колиформные бактерии – 5, при норме – не допускается, термотолератные колиформные бактерии – 5 при норме – не допускается, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12301 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец у. Ранжурово, ул. Степная, 13) по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: общее микробное число – сплошной рост, при норме не более 100, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12302 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

По результатам лабораторных исследований пробы воды питьевой нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец у. Ранжурово, ул. Селенгинская, 4) по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателям: общие колиформные бактерии – 53,33, при норме – не допускается, общее микробное число – сплошной рост, при норме не более 100, что подтверждено протоколами лабораторных исследований № 12303 от 16.04.2018 г., выданного ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в РБ в Кабанском районе».

Повторное несоответствие (результаты отбора от 12.04.2018 г.) является следствием ненадлежащего содержания водозаборных устройств и нарушением санитарных правил к содержанию шахтных колодцев, отмеченных выше.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 и п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 и ч. 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, и население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии с пунктом 6.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52- ФЗ, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131 -Ф3 к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охраневодных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ответа Главы – Руководителя Администрации МО «Кабанский район» шахтные колодцы, расположенные на территории МО СП «Ранжуровское» в муниципальной собственности МО «Кабанский район» отсутствуют и считаются бесхозяйными объектами.

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931, органы местного самоуправления, на территории которых находятся такие объекты недвижимости организуют работы по изготовлению технической документации и подают заявления в порядке межведомственного информационного взаимодействия т постановке бесхозяйных объектов в ГКН и ЕГРН. По истечении одного года в судебном порядке признается право на объекты, признанные бесхозяйными.

Сложившаяся ситуация эксплуатации бесхозных колодцев, оборудованными с нарушением требований санитарного законодательства, при отсутствии производственного контроля качеством воды для граждан, проживающих на территории МО СП «Ранжуровское», может привести к массовым нарушениям их прав, в части пользования питьевой водой надлежащего качества.

Таким образом, в нарушение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов Администрация МО СП «Ранжуровское» в целях обеспечения жителей округа питьевой водой надлежащего качества, не принимает необходимых мер в интересах жителей поселения.

Бездействие администрации МО СП «Ражуровское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные источники водоснабжения, в невыполнении требований СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в части проведения мероприятий, направленных на приведение качества питьевой воды источников нецентрализованного водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4; а также надлежащего содержания вышеуказанных шахтных колодцев, нарушает права неопределенного круга лиц, то есть лиц, проживающих на территории МО СП «Ранжуровское» Кабанского района, полный круг которых определить не представляется возможным.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению, с уточнением в части колодцев по адресам <...>, и <...>, поскольку из пояснений представителя истца следует, что это фактически один объект.

Суд полагает возможным в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить следующие достаточные с учетом объема и длительности выполнения мероприятий сроки исполнения решения суда:

- обязать Администрацию МО СП «Ранжуровское» Кабанского района обратиться в Управление Росреестра по Республике Бурятия с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – 13 источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев) указанных выше – в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

- обязать организовать и обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы использования водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, проекта зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов – в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

- обеспечить по периметру оголовка колодцев "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), вокруг колодцев организовать ограждение, а около колодцев устроить скамьи для ведер – в течение 1-го месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

- оборудовать стенки шахты плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки– в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

- обеспечить общественные колодцы спускными устройствами для проведения периодических чисток и дезинфекций шахт– в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

- обеспечить общественные колодцы насосами, либо общественными вёдрами (бадьи) – в течение 1-го месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

-обеспечить проведение мероприятий по организации производственного контроля за качеством питьевой воды из общественных шахтных колодцев– в течение 1-го месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Госпошлина взысканию с ответчика как с органа местного самоуправления не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО СП «Ранжуровское» Кабанского района Республики Буряти по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде 13 источников хозяйственно-питьевого водоснабжения - общественных шахтных колодцев, расположенных в у. Ранжурово, с. Степной Дворец, с. Истомино по следующим адресам: у. Ранжурово. ул. Трактовая, д. 52; 2. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово. ул. Трактовая, д.32; 3. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Молодежная, д. 9; 4.шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Степная, д. 15; 5. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Селенгинская, д. 4; 6. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Селенгинская, д. 24; 7. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: у. Ранжурово, ул. Лесная, д. 9; 8. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...> (он же возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>); 12. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>. шахтный колодец, возле жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию МО СП «Ранжуровское» Кабанского района Республики Бурятия:

- обратиться в Управление Росреестра по Республике Бурятия с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – вышеуказанных 13-ти источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев) – в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

- обязать организовать и обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы использования данных водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, проекта зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов – в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

- обеспечить по периметру оголовка данных колодцев "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), вокруг колодцев организовать ограждение, а около колодцев устроить скамьи для ведер – в течение 1-го месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

- оборудовать стенки шахты плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки – в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

- обеспечить данные общественные колодцы спускными устройствами для проведения периодических чисток и дезинфекций шахт – в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

- обеспечить данные общественные колодцы насосами, либо общественными вёдрами (бадьи) – в течение 1-го месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда;

-обеспечить проведение мероприятий по организации производственного контроля за качеством питьевой воды из общественных шахтных колодцев – в течение 1-го месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Максимов