Решение № 2А-831/2017 2А-831/2017~М-591/2017 М-591/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-831/2017

Административное дело № 2а-831/2017


Решение

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Меньшиковой Н.Б.

с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Молчановой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация городского поселения – поселка Новозавидовский», заинтересованные лица Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Конаковскому району, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, об обязывании устранить нарушения, выполнив по ул. Спортивной городского поселения – поселок Новозавидовский работы по содержанию дороги общего пользования,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУ «Администрации городского поселения поселок Новозавидовский» об обязывании устранить нарушения, выполнив по <адрес> работы по содержанию дороги общего пользования.

Исковые требования обоснованы тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории городского поселения поселок Новозавидовский законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту проверки состояния дорожного полотна <адрес> имеются следующие недостатки в содержании дороги:

-просадки размерами 1,5м.*1,3м.*0,05м., 1,2м.*1,0м.*0,16м., 0,5м.*1,0м.*0,06м., 0,9м.*1,0м.*0,06м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

-просадки размерами 1,4м.*1,3м.*0,04м., 1,7м.*0,5м.*0,05м., 1,0м.*1,0м.*0,05м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 0,8м.*0,8м.*0,05м., 1,6м.*1,1м.*0,09м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 1,1м.*1,0м.*0,04м., 2,0м.*1,3м.*0,05м. напротив <адрес> на проезжей части дороги.

Указанные недостатки на проезжей части дороги, превышают предельно допустимые параметры, установленные п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятые постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221. Согласно разделу 1 указанного Государственного стандарта все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Многочисленные дефекты дорожного покрытия не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Прокурор ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 39 КАС РФ, просит обязать МУ «Администрация городского поселения – поселок Новозавидовский» в срок 30 суток с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч.ч.1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-93, выполнив по <адрес> работы по содержанию дороги общего пользования.

В судебном заседании 19 июня 2017 года административным истцом уточнены исковые требования, просит суд обязать администрацию городского поселения поселок Новозавидовский в срок 30 суток с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч.ч. 1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-93, выполнив по <адрес><адрес> работы по содержанию дороги общего пользования, устранив следующие недостатки:

-просадки размерами 1,5м.*1,3м.*0,05м., 1,2м.*1,0м.*0,16м., 0,5м.*1,0м.*0,06м., 0,9м.*1,0м.*0,06м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

-просадки размерами 1,4м.*1,3м.*0,04м., 1,7м.*0,5м.*0,05м., 1,0м.*1,0м.*0,05м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 0,8м.*0,8м.*0,05м., 1,6м.*1,1м.*0,09м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 1,1м.*1,0м.*0,04м., 2,0м.*1,3м.*0,05м. напротив <адрес> на проезжей части дороги.

В судебном заседании помощник Конаковского межрайонного прокурора Молчанова О.А. поддержала требования административного иска, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация городского поселения поселок Новозавидовский в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд поступил письменный отзыв на уточненные требования, в соответствии с которым согласно последним изменениям в бюджет городского поселения п. Новозавидовский на 2017 год, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения п. Новозавидовский №10 от 13.03.2017г. на дорожное хозяйство (дорожные фонды) в бюджете поселения предусмотрены денежные средства в размере <данные изъяты>, из них:

<данные изъяты> – зимнее содержание дорог общего пользования местного значения;

<данные изъяты> - замена водопропускных труб под дорогами общего пользования местного значения;

<данные изъяты> – восстановление дорожной разметки на пешеходных переходах;

<данные изъяты> – замена поврежденных (утерянных) дорожных стоек и знаков;

<данные изъяты> – оканавливание дорог;

<данные изъяты> – разработка проектной документации по ремонту придомовой территории МКД <адрес> и <адрес>;

<данные изъяты> – грейдирование дорог общего пользования. Таким образом в бюджете поселения отсутствуют необходимые денежные средства для производства работ по проведению дорожно-ремонтных работ по <адрес>. МУ Администрация городского поселения п. Новозавидовский является бюджетным учреждением. Формирование бюджета происходит в октябре до 1 ноября, а его утверждение до 31 декабря. Расходование бюджетных средств на цели, не утвержденные в бюджете – является нецелевым, и как следствие нарушением бюджетного законодательства РФ. При формировании бюджета на 2018 год данный вид работ будет учтен как работы первой необходимости и заложены средства на проведение такого вида работ на 2018 год. На основании изложенного, просят в удовлетворении требований прокурора отказать.

Заинтересованное лицо Отдел МВД России по Конаковскому району своего представителя в судебное заседание не правил, отдел о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской.

Заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Тверской области своего представителя в судебное заседание не правило, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской.

Суд в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, в отношении которых обязательство о явке не выносилось.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По правилам ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Правомерность предъявления Конаковским межрайонным прокурором настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ федеральный законодатель в комментируемой норме реализует свои полномочия по правовому регулированию прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, возлагая на органы местного самоуправления перечень полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ч. 4 ст. 6 Закона, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Положениями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункты 3.1.1., 3.1.2.).

Из материалов дела следует, что дорожное покрытие на участке проезжей части по <адрес> в районе домов №, №, №, № не соответствует требованиям ГОСТ, поскольку имеет повреждения в виде просадок, превышающих установленные предельные размеры.

Данное подтверждается Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13 мая 2017 года, составленным помощником прокурора ФИО1 при участии старшего лейтенанта полиции ФИО2. Данным Актом установлено, что в ходе проведения проверки выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. На <адрес> имеются следующие недостатки дорожного покрытия:

-просадки размерами 1,5м.*1,3м.*0,05м., 1,2м.*1,0м.*0,16м., 0,5м.*1,0м.*0,06м., 0,9м.*1,0м.*0,06м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

-просадки размерами 1,4м.*1,3м.*0,04м., 1,7м.*0,5м.*0,05м., 1,0м.*1,0м.*0,05м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 0,8м.*0,8м.*0,05м., 1,6м.*1,1м.*0,09м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 1,1м.*1,0м.*0,04м., 2,0м.*1,3м.*0,05м. напротив <адрес> на проезжей части дороги.

Судом установлено, что спорная часть дороги находится на территории поселка Новозавидовский Конаковского района, имеет протяженность 0,82 м., в соответствии с постановлением МУ «Администрация городского поселения п. Новозавидовский» №20 от 26 февраля 2015 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области».

МУ «Администрация городского поселения п. Новозавидовский» 17 марта 2014 года утверждены Порядок содержания автомобильных дорог местного значения (постановление №17) и Порядок организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский (постановление №18).

Согласно п.2 Порядка содержания автомобильных дорог местного значения администрация городского поселения п. Новозавидовский планирует, координирует и организует работы по содержанию автомобильных дорог.

В силу п.8 указанного Порядка организация работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектов работ по содержанию автомобильных дорог (далее – проекты) или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог (далее – сметные расчеты);

в) проведение работ по содержанию автомобильных работ осуществляется в соответствии с утвержденными проектами работ и сметными расчетами;

г) приемка работ по содержанию автомобильных дорог.

Приложением №1 к Порядку содержания автомобильных дорог местного значения установлено, что ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий после зимнего периода должен осуществляться в срок до 09 мая, восстановление профиля гравийных дорог с добавлением нового материала 1 раз до 01 мая, 1 раз на школьных маршрутах до 30 августа и 1 раз по мере необходимости.

В соответствии с Порядком организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет МУ Администрация городского поселения п. Новозавидовский.

В силу действующих норм закона, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам жителей МО городское поселение поселок Новозавидовский, а также неопределенного круга лиц, использующих дороги.

Необходимость организации таких мер, как восстановление дорожного покрытия дороги местного значения в поселке Новозавидовский Конаковского района ответчиком вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать безопасность дорожного движения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, что предусмотрено статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом. Это создает угрозу безопасности дорожного движения.

Представленные административным ответчиком копия письма начальнику ГИБДД ОМВД России по Конаковскому району и копия решения Совета депутатов городского поселения п. Новозавидовский №10 от 13 марта 2017 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский №23 от 26.12.2016г. «О бюджете городского поселения поселок Новозавидовский на 2017 год» с приложениями о количестве бюджетных средств по разделу дорожное хозяйство не являются основанием для освобождения МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» от исполнения обязанности по организации безопасности дорожного движения и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Невыполнение администрацией городского поселения поселок Новозавидовский вышеприведенных требований закона нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц на безопасное движение по автомобильным дорогам, администрацией не соблюдена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, которая осуществляется ненадлежащим образом. Это создает угрозу безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, требование прокурора об обязывании администрации городского поселения поселок Новозавидовский устранить нарушения ч.ч. 1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения», ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выполнив по <адрес> работы по содержанию дороги общего пользования, устранив следующие недостатки:

- просадки размерами 1,5м.*1,3м.*0,05м., 1,2м.*1,0м.*0,16м., 0,5м.*1,0м.*0,06м., 0,9м.*1,0м.*0,06м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 1,4м.*1,3м.*0,04м., 1,7м.*0,5м.*0,05м., 1,0м.*1,0м.*0,05м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 0,8м.*0,8м.*0,05м., 1,6м.*1,1м.*0,09м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 1,1м.*1,0м.*0,04м., 2,0м.*1,3м.*0,05м. напротив <адрес> на проезжей части дороги подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд предложенный административным истцом срок для выполнения соответствующих видов работ в течение 30 суток со дня вступления в законную силу решения суда находит разумным для устранения выявленных нарушений и выполнения соответствующих видов работ, поскольку о выявленных недостатках дорожного покрытия указанного участка проезжей части администрация знала с момента получения административного искового заявления.

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация городского поселения – поселка Новозавидовский» удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения поселок Новозавидовский в срок 30 суток с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч.ч. 1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения», ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выполнив по <адрес> работы по содержанию дороги общего пользования, устранив следующие недостатки:

- просадки размерами 1,5м.*1,3м.*0,05м., 1,2м.*1,0м.*0,16м., 0,5м.*1,0м.*0,06м., 0,9м.*1,0м.*0,06м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 1,4м.*1,3м.*0,04м., 1,7м.*0,5м.*0,05м., 1,0м.*1,0м.*0,05м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 0,8м.*0,8м.*0,05м., 1,6м.*1,1м.*0,09м. напротив <адрес> на проезжей части дороги;

- просадки размерами 1,1м.*1,0м.*0,04м., 2,0м.*1,3м.*0,05м. напротив <адрес> на проезжей части дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 июля 2017 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец