Решение № 2А-701/2019 2А-701/2019~М-503/2019 М-503/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-701/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.К., при секретаре Ондар М.М., с участием представителя административного истца ФИО2 и ФИО1, участвующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.С.С. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В обоснование административного иска указано, что истец обращался в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала №, в чем ответчиком ему было отказано. Данный отказ считает не обоснованным и незаконным, так как ответчик не провел процедуры согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконным отказ администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала №.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 и ФИО1 иск поддержали по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, о причинах неявки не сообщил, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ч.С.С. на основании ст.ст.39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обращался в Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью предварительного согласования предоставления земельного участка общей площадью 724 кв.м. в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка в на основании п.8 ст.39.15 или ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении запрета предоставления земельных участков на территории населенного пункта городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва без установленных местных нормативов градостроительного проектирования поселения, для земельных участков с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного и приусадебного хозяйства».

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка регламентированы ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего заключения договора аренды земельного участка послужило несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (ред. от 13.10.2016) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» установлены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно п.6 указанных требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Однако, из схемы расположения земельного участка, приложенного к заявлению Ч.С.С. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что данная схема соответствует требованиям установленным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, отказ Администрации пгт. Каа-Хем в предварительном согласовании предоставления Ч.С.С. земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в аренду является незаконным.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Часть 9 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поэтому требования истца о признании незаконным отказа Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению; следует обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление Ч.С.С. от ДД.ММ.ГГГГ установленном законом порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка в настоящее время не имеется в связи с тем, что ответчик фактически заявление по существу не рассмотрел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Ч.С.С. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ Ч.С.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление Ч.С.С. от ДД.ММ.ГГГГ установленном законом порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Сат