Решение № 2А-1926/2018 2А-1926/2018~М-1166/2018 М-1166/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-1926/2018

Дело "Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г. Н. Новгород в составе председательствующего судьи Косолапова К.К. при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства Нижегородской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Нижегородской области о признании незаконным бездействия при строительстве многоквартирного дома с привлечением средств дольщиков группой компанией «Квартстрой».

"Дата" между ООО «Квартстрой-НН» и ООО «Управляющая компания «Квартстрой» заключен договор долевого участия в строительстве от "Дата" "Номер" по строительству многоквартирного дома "Номер", на земельном участке площадью 6739 кв.м. с кадастровым номером "Номер", расположенном в границах улиц "адрес".

"Дата" между цедентом ООО «Управляющая компания «Квартстрой» и цессионарием ФИО1 заключен договор цессии "Номер" в части жилого помещения "Номер" в вышеуказанном доме.

Обязательства по передаче данного жилого помещения в установленный договором срок застройщиком не исполнены, строительная деятельность на объекте прекращена.

Государственный строительный надзор за строительством объекта не осуществлялся, что подтверждается ответом прокуратуры Нижегородской области "Номер".

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение права дольщика, ФИО1, изменив в порядке ст. 46 КАС РФ заявленные требования, просит суд признать неисполнение (ненадлежащее исполнение) Министерством строительства Нижегородской области, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обязанностей по контролю за обеспечением прав дольщика ФИО1 в рамках отношений по долевому строительству многоквартирного дома "Номер", на земельном участке площадью 6739 кв.м. с кадастровым номером "Номер", расположенном в границах улиц "адрес", бездействие; признать данное бездействие незаконным.

Определениями Ленинского районного суда г. Н. Новгород от "Дата" и "Дата" в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц ООО «Управляющая компания «Квартстрой», ООО «Квартстрой-НН», инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области и Прокуратура Нижегородской области.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, времени и месте рассмотрения спора извещены, ходатайств об отложении не заявлено, причины неявки не известны.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Нижегородской области по доверенности ФИО2, иск не признала, указала на законность действий государственного органа и пропуск срок на обращение в суд.

Представитель административного ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Нижегородской области ФИО3 указала, что при проведении прокурорской проверки выявлены нарушения не связанные с государственным строительным надзором за рассматриваемым объектом

Представитель заинтересованных лиц ООО «Управляющая компания «Квартстрой», ООО «Квартстрой-НН», инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен.

В силу ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, выслушав представителя административного ответчика Министерства строительства Нижегородской области, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно административного искового заявления о нарушении своих прав, свобод и законных интересов ФИО1 узнала "Дата". из ответа Прокуратуры Нижегородской области "Номер"

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов ( ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

С настоящим иском ФИО1 обратилась "Дата", то есть с пропуском срока на обжалование.

Ходатайств о восстановлении срока не заявлено.

В этой связи административный иск не подлежит удовлетворению по причине пропуска срока на обжалование.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, "Дата" между ООО «Квартстрой-НН» и ООО «Управляющая компания «Квартстрой» заключен договор долевого участия в строительстве от "Дата" "Номер" по строительству многоквартирного дома "Номер", на земельном участке площадью 6739 кв.м. с кадастровым номером "Номер", расположенном в границах улиц "адрес".

"Дата" между цедентом ООО «Управляющая компания «Квартстрой» и цессионарием ФИО1 заключен договор цессии "Номер" в части жилого помещения "Номер" в вышеуказанном доме.

Обязательства по передаче данного жилого помещения в установленный договором срок застройщиком не исполнены, строительная деятельность на объекте прекращена.

В качестве основания иска ФИО1 со ссылкой на ответ Прокуратуры Нижегородской области "Номер" от "Дата" указывает на бездействие административных ответчиков при осуществлении государственного строительного надзора за объектом строительства и нарушение её прав как дольщика.

В соответствии ч. 2 ст. 23 Федерального закона №214-ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ») государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее контролирующий орган).

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2006 года №453 «О порядке реализации Федерального закона №214-ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на территории Нижегородской области» уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области в период с 01.06.2014года по 01.03.2018 года являлось Министерство.

С 1 марта 2018 года в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 22 февраля 2018 года №120 функции по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ переданы в инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - инспекция).

Частью 6 ст.23 Федерального закона №214-ФЗ установлены полномочия контролирующего органа.

В соответствии с ч.10 ст.23 Федерального закона №214-ФЗ основанием для проведения контролирующим органом на территории субъекта Российской Федерации, на которой осуществляется строительство, плановой проверки является истечение одного года с даты выдачилицу, привлекающему денежные средства граждан для строительства, разрешения на строительство либо с даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица на территории субъекта Российской Федерации, на которой осуществляется строительство.

Согласно проектным декларациям срок начала строительства ЖК «На Гончарова», застройщиком которого является ООО «ИК «Квартстрой - НН» "Дата", на основании разрешений на строительство, выданных администрацией г.Н.Новгорода "Дата" (строительство дома "Номер" по адресу: "адрес" (адрес строительный), кадастровый "Номер" (далее - объект) осуществляется на основанииразрешения на строительство "Номер", выданного администрацией г.Н.Новгорода "Дата".).

Таким образом, основания для включения ООО «ИК «Квартстрой - НН» в план проверок на "Дата", отсутствовали.

В соответствии ч.8. ст. 23 данного закона к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст.26.1 Федерального закона 294-ФЗ если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства. За исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.

ООО «ИК «Квартстрой-НН» с "Дата" является субъектом малого предпринимательства в категории микропредприятие, что также не позволило включить общество в ежегодный план проверок на "Дата".

Оснований для проведения внеплановых проверок за период "Дата" до "Дата", предусмотренных ч. 11 ст. 23 Федерального закона №214-ФЗ в отношении ООО «ИК «Квартстрой-НН», не имелось.

Вместе с тем, в конце "Дата" инициирована и проведена проверка ООО «ИК «Квартсторой-НН», по материалам которой прокуратурой Ленинского района возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц застройщика. По результатам данной проверки прокуратурой Ленинского района были приняты соответствующие меры прокурорского реагирования, а также направлена информация о выявленных нарушениях в ГУ МВД России по Нижегородской области.

В октябре-ноябре "Дата" уполномоченными на контроль должностными лицами Министерства строительства Нижегородской области на основании поступивших обращений граждан-участников долевого строительства планировалось проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ИК «Квартстрой-НН», однако в связи с возбуждением в отношении руководителей указанного юридического лица уголовных дел и изъятия следственными органами финансовой документации застройщика, провести проверку в установленном законом порядке было невозможно, о чем был составлен соответствующий акт от "Дата" "Номер".

Первый договор долевого участия в отношении жилых домов, входящих в ЖК «На Гончарова» (застройщик ООО «ИК «Квартстрой-НН») был заключен "Дата"

С указанной даты ООО «ИК «Квартстрой-НН» до "Дата" предоставлял в министерство строительства Нижегородской области (далее - министерство) ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан. Нарушения по срокам предоставления отчетности и полноте информации должностными лицами министерства в ходе проведения ее анализа не выявлялись.

По фактам непредставления в установленный срок ежеквартальной отчетности за 2 и последующие кварталы ООО «ИК «Квартстрой-НН» постановлениями министерства о привлечении к административной ответственности привлекалось к административной ответственности в виде административного штрафа.

Из ответа Прокуратуры Нижегородской области "Номер" г. иных материалов дела, не следует, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения административными ответчиками контролирующих функций при строительстве многоквартирного дома "Номер", на земельном участке площадью 6739 кв.м. с кадастровым номером "Номер", расположенном в границах улиц "адрес".

Нарушением права дольщика ФИО1 обусловлено действиями(бездействием) застройщика.

В этой связи незаконное бездействие со стороны административных ответчиков отсутствует.

Доказательств нарушения права ФИО1 как дольщика действиями административных ответчиков, равно как и невозможность их восстановления, в том числе в порядке обращения в страховую компанию, за мерами поддержки обманутых дольщиков или в судебном порядке, путем предъявления иска к застройщику, материалы дела не содержат.

Исходя из законности действий (бездействия) административных ответчиков и отсутствия нарушения права ФИО1 административный иск не подлежит удовлетворению и по существу спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству строительства Нижегородской области, Министерствe строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.К. Косолапов