Решение № 2-197/2024 2-197/2024(2-3005/2023;)~М-2808/2023 2-3005/2023 М-2808/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-197/2024

УИД 91RS0012-01-2023-004476-71

Дело № 2-197/2024 (2-3005/2023;)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Богданович Е.И.,

при секретаре - Лебединской А.Э.,

с участием представителя истца администрации <адрес> Республики ФИО4, представителей ответчика ФИО1 - ФИО6, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Керчи гражданское дело по исковому заявлению администрации <адрес> Республики Крым к Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, ФИО1, о признании договора социального найма жилого помещения недействительным,

с участием прокуратуры <адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

-
В сентябре 2023 года администрация <адрес> Республики Крым обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, ФИО1 о признании недействительным договора социального найма жилого помещения № А-462 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, действующего от имени собственника муниципального образования городской округ Керчь, о передаче в бессрочное владение и пользование жилого помещения - <адрес>, состоящей из трех комнат, общей площадью 54,6 кв.м, в том числе жилой - 49,3 кв.м.

Исковые требования администрации <адрес> Республики Крым мотивированы тем, что ФИО1 в лице своего представителя ФИО6 обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым с заявление о заключении договора социального найма <адрес>, состоящей из трех комнат, общей площадью 54,6 кв.м, в том числе жилой - 49,3 кв.м. Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, правопреемником которого является Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, оспариваемый договор был заключен в нарушение требований регламента «Заключение, расторжение, изменение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», а именно в отсутствие копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи, копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи, документа, подтверждающего согласие на обработку персональных данных.

Кроме того истец указывает, что <адрес> является муниципальной, в техническом паспорте, предоставленным ФИО1, имеется запись об объединении, переоборудовании <адрес>, однако разрешительных документов на объединение/переоборудование не представлено, кроме того в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости - <адрес> общей площадью 25,3 кв.м. и <адрес> общей площадью 29,3 кв.м.

На основании изложенного истец полагает, что спорный договор социального найма жилого помещения в силу положений ст.ст. 166, 168 Гражданского кодекса является недействительным.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым и ответчик ФИО1, также представитель прокуратуры <адрес> Республики Крым, не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик ФИО1 обеспечила явку в судебное заседание своих представителей.

При таких обстоятельствах, судом в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца администрации <адрес> Республики ФИО4 поддержала заявленные исковые требования, дополнительно пояснила, что у истца отсутствуют сведения о предоставлении ФИО1 <адрес> в пользование. О том, что оспариваемый договор был заключен с нарушением требований действующего законодательства истцу стало известно из представления Прокуратуры <адрес> «Об устранении наращений требований жилищного законодательства, законодательства в сфере ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудник, принявший заявление ФИО1 о заключении договора социального найма и непосредственно разработавший оспариваемый договор в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем, каких-либо служебных проверок в отношении него не проводилось.

Представители ответчика ФИО1 - ФИО6 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснили, что ФИО1 в настоящее время временно проживает в <адрес>, осуществляет уход за близким родственников, в <адрес> приезжает периодически, иные лица по месту проживания в <адрес> не зарегистрированы. ФИО1 была вселена в указанную квартиру как член семьи предыдущего нанимателя. Фактически какого-либо переоборудования <адрес> не проводилось, многоквартирный жилой дом ранее был общежитием, квартира состоит из двух отдельных помещений. Полагали, что ответчик не должен нести ответственность за действия Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, поскольку она действовала добросовестно.

Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом подлежащих применению норм материального права, оценив представленные сторонами по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрация <адрес> Республики Крым

Согласно статье 60 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом.

На основании статьи 63 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, возникновение права на жилое помещение по договору социального найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов: наличия решения управомоченного органа о предоставлении жилого помещения конкретному лицу, а также владения и пользования жилым помещением этим лицом. Владение и пользование жилым помещением по договору социального найма, означающие возможность извлекать из него полезные свойства, осуществляются нанимателем, проживающим в таком жилом помещении, либо не проживающим (временно отсутствующим) в нем, но относящимся к нему как к своему и осуществляющему обязанности, вытекающие из договора социального найма.

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", этот Кодекс не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В том же пункте указано, что суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, в частности, что имели место нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации (подпункт 7 пункта 23).

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Как следует из материалов дела постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение, расторжение, изменение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» (л.д. 62-105).

В соответствии с п. 9.41 вышеуказанного регламента с целью заключения (изменения/расторжения) договора социального найма жилого помещения заявители подают следующие документы: заявление по форме, копию документов, удостоверяющие личность заявителя, представителя заявителя и членов семьи заявителя, согласие членов семьи нанимателя, в том числе временно отсутствующих членов семьи, копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение), копии документов подтверждающие родственные отношения заявителя и членов его семьи, техническая документация на жилое помещение, выданная органами технической инвентаризации в случае внесения изменений в договор социального найма, документ, подтверждающий согласие на обработку персональных данных.

На основании постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п в реестр муниципальной собственности передана 3-х комнатная <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, общей площадью 54,6 кв.м, жилой площадью - 49,3 кв.м; <адрес> указанном доме в муниципальную собственность не передавалась (л.д. 57).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратилась к Главе администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения - <адрес>, указав в качестве доказательства наличия права пользования жилым помещением ордер № д/у2 (л.д. 60).

К указанному договору представитель ФИО1 приложила копию доверенности, копию решения исполнительного комитета Керченского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО8 основным нанимателем жилого помещения - <адрес>, из 2-х комнат жилой площадью 54,4 кв.м (л.д. 62), копию паспорта ФИО1, выписки из финансово-лицевого счета жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО9, копии паспортов ФИО9 (л.д. 61-67).

В судебном заседании представитель ФИО10 - ФИО6 пояснила, что свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО9, копии паспортов ФИО9 ею были приложены к заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он являлся предыдущим нанимателем жилого помещения, в спорном жилом помещении он не проживает.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что в момент обращения ФИО1 с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения какие-либо иные лицо по месту проживания в <адрес> в <адрес> зарегистрированы не были.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, действующего от имени собственника муниципального образования городской округ Керчь, заключен договор социального найма жилого помещения № А-462 «О передаче в бессрочное владение и пользование жилого помещения - <адрес>, состоящей из трех комнат, общей площадью 54,4 кв.м, в том числе жилой - 49,3 кв.м» (л.д. 58-59).

Решением внеочередной 56 сессии 2 созыва Керченского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованном на официальном портале администрации <адрес> Республики Крым, ликвидировано Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым с созданием Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, являющего правопреемником Управления по всем вопросам.

Согласно п. 2 Положения о Департаменте коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 56-й сессии городского совета 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является отраслевым органом администрации <адрес> Республики Крым, действует в интересах учреждения, осуществляет контроль и несет ответственность за эффективность и результаты проделанной работы. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые и текущие счета, его деятельность финансируется за счёт средств местного бюджета (п. 7 положения).

Между тем, из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что на государственный кадастровый учет поставлены <адрес> общей лощадью 25,3 кв.м, кадастровый № (л.д. 51-52), а также <адрес> общей лощадью 29,3 кв.м, кадастровый № (л.д. 54-56).

В последующем ФИО1 АС.А. обращалась в администрацию <адрес> по вопросу предоставления <адрес> общей площадью 54,6 кв.м. в собственность в порядке приватизации, однако администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в передаче квартиры было отказано, что было установлено в ходе проведения прокурорской проверки (л.д. 10-18).

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО11, в нарушение п. 9.1 административного регламента, при обращении с заявлением о заключении договора социального найма не были представлены документы подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение), а также согласие на обработку персональных данных.

Приложенная к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ копия решения исполнительного комитета Керченского городского совета АР Крым от 10 января 199 года о признании ФИО8 основным нанимателем жилого помещения - <адрес>, из 2-х комнат жилой площадью 54,4 кв.м (л.д. 62) не свидетельствует о возникновении у ФИО1 права пользования спорным жилим помещением на основании данного решения.

Кроме того, суд отмечает, что ФИО12 был признан нанимателем двухкомнатной <адрес>, в том время как из оспариваемого договора социального найма жилого помещения следует, что в пользование ФИО1 передана трёхкомнатная квартира общей площадью 54,6 кв.м, жилой - 49,3 кв.м.

Также судом не может быть принят в качестве доказательства возникновения у ФИО1 права пользования жилым помещением ордер №/д/у-23, ссылка на который имеется в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора социального найма, поскольку из указанного ордера следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 и членам его семьи - ФИО14, ФИО15 было предоставлено право занятия <адрес>. Сведений о предоставлении в пользование ФИО1 какого-либо жилого помещения данный ордер не содержит (л.д. 108).

Кроме того, согласно справки ГУП РК «Крым БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалах инвентарного дела на многоквартирный жилом дом по <адрес> имеются сведения о <адрес>, состоящей из двух жилых комнат, общей площадью 29,3 кв.м, и о <адрес>, состоящей из одной жилой комнаты, кухни, кладовой, общей площадью 25,3 кв.м, при этом, по результатам обследования квартир установлено, что <адрес> объединена с квартирой № в отсутствие разрешительных документов (л.д. 170).

Таким образом, суд соглашается с доводами истца о заключении между ответчиками договора социального найма жилого помещения № А-462 от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением порядка, установленного административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение, расторжение, изменение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», а именно в отсутствие документов подтверждающих право пользования ФИО1 квартирой № по <адрес>, а также согласия ФИО1 на обработку её персональных данных, что свидетельствует о его недействительности в силу положений ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации <адрес> Республики Крым - удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения № А-462 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, действующего от имени собственника муниципального образования городской округ Керчь, о передаче в бессрочное владение и пользование жилого помещения - <адрес>, состоящей из трех комнат, общей площадью 54,6 кв.м, в том числе жилой - 49,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Богданович

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И. Богданович