Решение № 2-202/2019 2-202/2019(2-6122/2018;)~М-6244/2018 2-6122/2018 М-6244/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-202/2019

Дело № 2- 202/5- 2019 года.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Василенко И.В.

при секретаре Гороховой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в г. Курске Курской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Курске Курской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В обоснование заявленного иска указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФ РФ в г. Курске Курской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ – УПФ РФ в г. Курске Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано по подп.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемого специального стажа. С решением комиссии истец не согласен, так как период военной службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитан, считает неправильной ссылку ответчика на Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, организация не поименована. С учетом уточнения, просит признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. Обязать ГУ ПФ РФ в г. Курске Курской области включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности следующие периоды: в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца, как участнику боевых действий на территории Северо- Кавказкого региона РФ в составе группировки войск по проведению контртеррористических операций: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника медицинской службы 27 банно-прачечного дезинфекционного поезда в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего врача СЭЛ (санитарно-эпидемиологической лаборатории в/ч №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача медицинского пункта в/ч №. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Курске Курской области назначить ему досрочную страховую пенсию с момента обращения за ее назначением, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца по доверенности ФИО2 поддержали заявленный иск с учетом его уточнения в окончательной редакции, настаивали на его удовлетворении в соответствии с представленными доказательствами.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования с учетом уточнения не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Курской области по доверенности ФИО4 указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку военная служба является особым видом государственной службы, исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличаются от страховых пенсий, для них, в частности, предусмотрена такая форма государственного социального обеспечения, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Пояснила, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивают, в связи с чем военнослужащие не относятся к числу субъектов, участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 400-ФЗ в редакции, действовавшей до 31.12.2018 г., право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 30 указанного закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии, согласно подп. 20 п.1 которой право на досрочное назначение страховой пенсии установлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в медицинских учреждениях.

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении права на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г. Курске Курской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – УПФ РФ в г. Курске Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по подп.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, подтверждено документами 27 лет 9 месяцев 27 дней. При этом не засчитан в специальный стаж период военной службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, организация не поименована.

В Определении Конституционного суда от 24.06.2008 года № 437-О-О указано, что военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное 1 обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся по аналогичным параметрам от трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая форма государственного социального обеспечения, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Судом обозревалось личное дело № из которого следует, что капитан запаса ФИО1, <данные изъяты> проходил службу в Вооруженных Силах РФ по контракту, являлся участником боевых действий на территории Северо- Кавказкого региона РФ в составе группировки войск по проведению контртеррористических операций: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника медицинской службы 27 банно-прачечного дезинфекционного поезда; впоследствии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он служил в должности старшего врача СЭЛ санитарно-эпидемиологической лаборатории в/ч № ; а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача медицинского пункта в/ч №. При этом он был уволен из Вооруженных Силах РФ по истечении срока контракта о прохождении военной службы, его выслуга лет в Вооруженных Силах РФ календарная 06 лет 5 месяцев, 07 лет 5 месяцев

Что касается возможности включения периодов военной службы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, то Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 10 марта 2005 года N 14-0 и от 4 апреля 2006 года N 90-О отметил, что решение законодателя не включать в этот стаж периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не должны уплачиваться, и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

При этом правовая позиция об отсутствии оснований для включения военной службы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии была неоднократно изложена в сохраняющих свою актуальность определениях Конституционного суда РФ от 20 октября 2005 г. № 392-О, от 18 июля 2006 года № 316-О, от 21 декабря 2006 года № 578-О и от 24 января 2008 г. № 40-О.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу у суда обязанности по сбору доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если законом не установлено иное.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации п. 15 Постановления Пленума от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (далее – Постановление №30), рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые (страховые) пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Из дела усматривается, что моментом регистрации истца ФИО1. в системе обязательного пенсионного страхования является дата - ДД.ММ.ГГГГ (номер индивидуального лицевого счета – №). Таким образом, спорные периоды относятся к периоду трудовой деятельности истца до его регистрации как застрахованного лица в системе ОПС.

Между тем, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих об отнесении выполняемых истцом обязанностей в период военной службы к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение в связи с работой и осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, организации не поименованы. Кроме того, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в период прохождения истцом военной службы не уплачивались, в связи с чем военнослужащие не относятся к числу субъектов, участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

Сам по себе факт указания должности истца в спорные периоды в качестве врача не является достаточным для отнесения выполняемой им работы к категории льготной, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При таком положении выводы пенсионного органа о том, что период военной службы ФИО1 в спорные периоды не может быть включен в специальный стаж, положенные в основу решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, суд находит обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ соответствует закону, а потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска о включении в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника медицинской службы 27 банно-прачечного дезинфекционного поезда в календарном исчислении, периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего врача СЭЛ санитарно-эпидемиологической лаборатории в/ч №; периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача медицинского пункта в/ч № Обязать ГУ ПФ РФ в г. Курске Курской области назначить ему досрочную страховую пенсию с момента обращения за ее назначением, а именно с ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в г. Курске Курской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Курска –11.02.2019 года.

Судья