Решение № 12-276/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-276/2021

Дело № 12-276/2021


РЕШЕНИЕ

г. Томск «29» июня 2021 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу врип Администрации Воронинского сельского поселения ФИО1 (ИНН № ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), находящейся по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и, поступившие от мирового судьи материалы административного производства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от 30.04.2021 Администрация Воронинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что Администрация Воронинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, в рамках своей компетенции при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети с. <адрес>, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения по ул. <адрес> на участке от дома № до дома № с. <адрес>, создав при этом угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушила требования п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением врип Главы Администрации Воронинского сельского поселения ФИО1 обжаловала его, прося постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что участок ул. <адрес> от дома № до дома № является «тупиковым», сквозной проезд отсутствует, иные дома на данном участке к дороге не прилегают. Единственным жильцом данного участка дороги является Д.Л.А., который в своих жалобах и обращениях настаивал на обустройстве электрического освещения непосредственно возле его дома за счет средств Администрации поселения. Однако сведений о том, что отсутствие стационарного электрического освещения создало реальную опасность безопасности дорожного движения на данном участке, не представлено. Кроме того, Администрацией представлены мировому судье письменные объяснения и документы, указывающие на наличие непреодолимых препятствий к устранению допущенных нарушений, не зависящих от воли Администрации, а именно, отсутствие кворума депутатов Совета Воронинского сельского поселения. Полагает, что в материалы дела не представлено, а мировым судьей не дана оценка наличию признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в действиях Администрации, поскольку на данном участке дороги стационарное электрическое освещение предусмотрено, светильник оборудован, однако на момент проверки, лампочка была не исправна.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям в ней изложенным.

Выслушав доводы защитника, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения Администрацией Воронинского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка № Томского судебного района Томской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее по тексту - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу положений ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы, касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с п. 4.6.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Из материалов дела следует, что в рамках выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении Администрации Воронинского сельского поселения возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ Администрация Воронинского сельского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица.

На основании п. п. 5 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Воронинское сельское поселение» Томского района Томской области к вопросам местного значения Воронинского сельского поселения, на основании Закона Томской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" от28.12.2017 г. (в ред. от 08.06.2020 г.), относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавая Администрацию Воронинского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья основывался на: протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; копии заявления Д.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ; объяснении Д.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ; копии акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблице; объяснительной Администрации Воронинского сельского поселения; копии письма Администрации Воронинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; копии заявления Д.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ; копии письма Администрации Воронинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; копии жалобы Д.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ; копии письма Администрации Воронинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; копии жалобы Д.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ; копии письма Администрации Воронинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; копии заявления Д.Л.А. о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ; копии заявления Д.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ; копии письма Администрации Воронинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; копии выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; уставом МО Воронинское сельское поселение Томского района Томской области; копии перечня автомобильных дорог общего пользования местного значении МО «Воронинское сельское поселение», которые, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, они никем не опровергнуты, оснований сомневаться в их достоверности не имеется, при этом данные доказательства полностью согласуются между собой.

Вместе с тем должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также мировым судьей при рассмотрении дела по существу не учтены следующие обстоятельства.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Устава муниципального образования «Воронинское сельское поселение» Томского района Томской области, Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом и, этим самым, несёт ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами. Вопросы составления бюджета, изменения бюджета поселения, т.е. финансовые средства, относятся к исключительной компетенции Совета Воронинского сельского поселения. На момент выявления допущенного нарушения Администрация финансовых средств не имела, поскольку бюджет составляется до 25 ноября текущего года, т.е. бюджет на 2021 г. был составлен до 25.11.2020 г. Внесение изменений в бюджет было невозможно из-за роспуска Совета поселения.

Таким образом, отсутствуют бесспорные доказательства того, что Администрация Ворониского сельского поселения имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, соответственно обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, поскольку срок давности привлечения к ответственности истёк.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу врип Главы Администрации Воронинского сельского поселения - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Воронинского сельского поселения - отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: И.О. Пашук