Решение № 2-1012/2018 2-1012/2018~М-928/2018 М-928/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1012/2018

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

с участием прокурора Рейн Л.В.,

при секретаре Воронковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад НОМЕР» Коркинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад НОМЕР» Коркинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности к совершению действия.

В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Коркино проведена проверка соблюдения требований законодательства, об образовании в деятельности МКДОУ «Детский сад НОМЕР». В ходе проверки установлено, что в деятельности МКДОУ «Детский сад НОМЕР» выявлены нарушения законодательства об охране окружающей природной среды. Так, в результате осуществления хозяйственной деятельности в учреждении МКДОУ «Детский сад НОМЕР» образуются следующие виды отходов: лампы люминесцентные, утратившие потребительские свойства - 1 класс опасности по Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 4 71 101 01 52 1, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный - 1V класс опасности код 7 33 100 01 72 4, отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений - код по ФККО 7 37 100 01 72 5. Вмсесте с тем, МКДОУ «Детский сад НОМЕР» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нарушение установленных требований в области охраны окружающей среды создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Просит: возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад НОМЕР» Коркинского муниципального района Челябинской области принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получению паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.2-5).

В судебном заседании прокурор Рейн Л.В. настаивала на удовлетворении иска, поддержала изложенные в нём доводы, уточнила требования по иску, путём исключения из числа требований, требование, предъявленное к Администрации Коркинского муниципального района.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковое требование прокурора признала в полном объёме, возражений не имела.

Третье лицо Администрация Коркинского муниципального района в судебное заседание не явился, судом был извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск в суд не представил (л.д.14).

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для полного удовлетворения иска.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установлоенными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2006 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 39 указанного ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 1 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 утверждён Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-1V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осущесмтвляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1-1V класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-1V класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведении паспортизации отходов 1-1V классов опасности», утверждены Правила проведения паспортизации отходов 1-1V классов опасности.

Согласно п. 4 Правил паспортизации предусмотрено, что паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-1V классов опасности.

В силу п. 7, 8 Правил паспортизации, на отходы 1-1V опасности, включённые в Федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

В нарушение п. 7 и п. 8 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённых Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50, а также п. 4 Правил проведения паспортизации отходов 1-1V классов опасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, МКДОУ «Детский сад НОМЕР» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов, производства и потребления, образующиеся при осуществлении деятельности учреждения, выданные специально уполномоченными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области обращения с отходами отсутствуют, также отсутствуют паспорта на опасные отходы (подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности), образующиеся в результате хозяйственной деятельноси учреждения при эксплуатации здания.

Статьёй 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учётом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответсатвии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. ч. 2, 3 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.), определяется оргами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно примечанию к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённому в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Федеральным классификатором каталога отходов, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности.

Статьёй 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с ГОСТ 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1-4 класса опасности. Основные требования», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 1091-ст, отходы 1 класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами) и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и /или окружающей среды.

Согласно п. 9 ст. 10 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении, о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вредным животным, растениям и окружающей среде.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Коркино в рамках проверки установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности в учреждении МКДОУ «Детский сад НОМЕР» образуются следующие виды отходов: лампы люминесцентные, утратившие потребительские свойства - 1 класс опасности по Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 4 71 101 01 52 1, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный - 1V класс опасности код 7 33 100 01 72 4, отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений - код по ФККО 7 37 100 01 72 5. Однако МКДОУ «Детский сад НОМЕР» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нарушение установленных требований в области охраны окружающей среды создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела: актом проверки (л.д.6,7), фотографиями (л.д.8-10), учредительными документами (л.д.16-23).

Представитель ответчика возражений на иск в суд не представил.

Анализируя в совокупности положения приведённых выше правовых норм, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложении обязанности на МКДОУ «Детский сад НОМЕР» принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получению паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга несовершеннолетних лиц удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад НОМЕР» Коркинского муниципального района Челябинской области принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получению паспортов на опасные отходы 1-1V класса опасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Н. Юркина