Решение № 2-870/2020 2-870/2020~М-678/2020 М-678/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-870/2020

Дело № 2-870/2020 (УИД 42RS0013-01-2020-001069-67)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 15 июля 2020 года

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шурхай Т.А., при секретаре Кочергиной Т.В., с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области о признании права собственности на самовольные постройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Междуреченского городского округа о признании права собственности на самовольные постройки.

Требования мотивирует тем, что на основании решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены его требования о признании решения Междуреченского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о приостановлении государственной регистрации перехода прав по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым № незаконным. Суд обязал осуществить государственную регистрацию перехода прав по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

Переход прав по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу.

На указанном земельном участке в году им с использованием своих финансовых средств было осуществлено строительство нежилого помещения – производственного здания площадью <данные изъяты> кв.м, и нежилого помещения – гаражного бокса площадью <данные изъяты> кв.м.

При строительстве указанных нежилых помещений он не получал необходимых разрешений. И возведенные им объекты капитального строительства – гаражный бокс и производственное здание обладают признаками самовольной постройки.

Возведенные им самовольные постройки не нарушают прав и интересов других лиц, соответствуют требованиям строительных и градостроительных нормативов. Сохранение самовольных построек не создает угрозы жизни здоровью граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу технического состояния нежилого помещения – гаражный бокс площадью <данные изъяты> кв.м, и заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу технического состояния нежилого помещения – производственное здание площадью <данные изъяты> кв.м, выполненным ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы».

При обращении в Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа ему было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию объектов недвижимого имущества: нежилого здания гаражного бокса площадью <данные изъяты> кв.м, производственного здания площадью <данные изъяты> кв.м, находящихся на земельном участке с кадастровым № по адресу <адрес>, в связи с тем, что отсутствуют документы, предусмотренные п. 2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство», утв. постановлением АМГО № 10-п от 10.01.2020.

Считает, что возведенные им самовольные постройки могут быть сохранены, принимая во внимание принадлежность земельного участка, на котором они возведены, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, отсутствие нарушений прав и законных интересов других лиц возведенными постройками.

Просит признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание (производственное здание), общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым №; право собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание (гаражный бокс), общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым № (л.д. 3-4, 159-160).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» (л.д. 71-72).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д. 181), в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 158).

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 74), в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа <адрес> и третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа Паршукова Т.М., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в связи с тем, что хотя спорные объекты недвижимости находятся в границах земельного участка, но истцом нарушен порядок получения разрешения на строительство.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 166), ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета, указал, что Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» поддерживает позицию администрации Междуреченского городского округа (л.д. 182).

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика и третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ».

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства (п. п. 10, 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального типа осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения данного земельного участка, на проведение строительных работ и является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта. Осуществление строительства объекта капитального типа в отсутствие указанного документа означает факт самовольной постройки и соответственно влечет определенные правовые последствия для лица, осуществившего такое строительство.

Части 1 и 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусматривают разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющее выполнение строительства объекта капитального типа в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением соответствующих документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 25 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном /бессрочном/ пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка. Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Как разъяснено в п. 26 указанного Постановления, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в г. Междуреченске, решение Междуреченского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о приостановлении государственной регистрации перехода прав по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым № признано незаконным (л.д. 51-59, 169-177).

Указанное решение судами апелляционной и кассационной инстанций оставлено без изменения (л.д. 178-180, 89-93).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 зарегистрировано право аренды на земельный участок по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ № и договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85).

Названный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования под промышленные предприятия, производственная база (л.д. 60 оборот).

Истец ФИО1 без получения необходимых разрешений осуществил на указанном земельном участке строительство объектов недвижимости: нежилое производственное здание и нежилое здание гаражного бокса Строительство указанных объектов завершено в <данные изъяты> году.

Согласно техническому плану на объект недвижимости производственное здание данное здание представляет собой 1-этажное нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> года постройки, расположенное в границах земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым № (л.д. 8-16, 138-152).

Согласно техническому плану на объект недвижимости нежилое здание «гаражный бокс» данное здание представляет собой 1-этажное нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> года постройки, расположенное в границах земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым № (л.д. 18-26, 120-133).

Расположение указанных объектов капитального строительства в границах земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым № подтверждается также данными топографической съемки (л.д. 183).

В обоснование возможности сохранить созданные им нежилые здания истец представил суду заключения специалиста ООО «Центр судебной экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению специалиста ООО «Центр судебной экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства (производственное здание) общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящееся на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу <адрес>, является обособленным объектом недвижимости по состоянию на дату осмотра ДД.ММ.ГГГГ, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 94-106).

Согласно заключению специалиста ООО «Центр судебной экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства (нежилое здание гаражного бокса) общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящееся на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу <адрес>, является обособленным объектом недвижимости по состоянию на дату осмотра ДД.ММ.ГГГГ, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 107-119).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа о выдаче разрешения на строительство гаражного бокса и производственного здания. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа отказало истцу в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия документов, предусмотренных п. 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство» (л.д. 50).

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", утвержденного Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 13.01.2020 N 19-п, для предоставления муниципальной услуги заявитель направляет в уполномоченный орган:

заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (приложение N 1 к настоящему административному регламенту, далее по тексту - заявление).

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или, в случае строительства, реконструкции линейного объекта, проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

разрешение на строительство;

акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ;

документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Установив приведенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что спорные нежилые здания являются самовольной постройкой, так как строительство объектов недвижимости, производственного здания и гаражного бокса по адресу <адрес> истец произвел без получения в установленном порядке разрешения на строительство. В результате произведенных истцом работ возникли новые объекты недвижимости – нежилое здание (производственное здание) общей площадью <данные изъяты> кв.м и нежилое здание (гаражный бокс) общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает возможным признать за истцом право собственности на нежилое здание (производственное здание) общей площадью <данные изъяты> кв.м и на нежилое здание (гаражный бокс) общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящиеся по адресу <адрес>, расположенные на земельном участке с кадастровым №, поскольку созданные истцом объекты капитального строительства находятся в общих границах предоставленного истцу на праве аренды земельного участка.

При этом видом разрешенного использования земельного участка является размещение промышленных предприятий, производственной базы. Возведенные истцом объекты недвижимости соответствует целевому назначению земельного участка.

К легализации объекта недвижимости ФИО1 предпринимал надлежащие меры – обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, единственный признак того, что спорные объекты недвижимости являются самовольной постройкой – это отсутствие документов, разрешающих их строительство.

В связи с тем, что единственными признаками самовольной постройки в данном случае являются отсутствие разрешения на строительство и отсутствие акта ввода объектов в эксплуатацию, к получению которых истец предпринимал меры, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

При этом суд учитывает и то, что построенные истцом нежилые здания соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области о признании права собственности на самовольные постройки удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание (производственное здание) общей площадью <данные изъяты> кв.м и на нежилое здание (гаражный бокс) общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящиеся по адресу <адрес>, расположенные на земельном участке с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Судья Т.А. Шурхай

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2020