Решение № 7-179/2023 от 2 апреля 2023 г. по делу № 7-179/2023

Дело № 7–179/2023


РЕШЕНИЕ

3 апреля 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 22 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа,

установил:

постановлением начальника – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 29 декабря 2022 года юридическое лицо – администрация Благовещенского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 22 февраля 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, начальник – старший судебный пристав СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указал, что довод администрации о том, что объективной возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не имелось, не является основанием для отмены постановления; обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава–исполнителя при рассмотрении дела, а также отсутствие вины администрации в совершении вменяемого правонарушения, не установлено; материалы дела свидетельствуют о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований; действия администрации по исполнению решения суда не являются исчерпывающими; объявление аукционов не является доказательством надлежащего исполнения.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, начальник – старший судебный пристав СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании защитник администрации Благовещенского муниципального округа – ФИО2 возражала против доводов жалобы.

Представитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в судебном заседании ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав–исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 20 февраля 2020 года на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.6 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, расположенное на территории Благовещенского района Амурской области.

На основании указанного решения суда 31 марта 2020 года выдан исполнительный лист <данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава–исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 27 июля 2020 года возбуждено исполнительное производство <номер>, установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава–исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 16 сентября 2020 года администрация Благовещенского района подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием от 2 декабря 2022 года, врученным юридическому лицу 6 декабря 2022 года, установлен срок исполнения решения суда до 15 декабря 2022 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Благовещенского района дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда установила, что администрация Благовещенского муниципального округа о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещена не была, и пришла к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание рассматривающим дело органом и судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате, времени и месте составления данного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из требования судебного пристава–исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 2 декабря 2022 года, в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок до 15 декабря 2023 года в отношении администрации Благовещенского муниципального округа 16 декабря 2023 года будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № 2392/22/28025–АП составлен 20 декабря 2022 года в отсутствие представителя администрации Благовещенского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришла к правильному выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Доводы жалобы о том, что довод администрации о том, что объективной возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не имелось, не является основанием для отмены постановления; обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава–исполнителя при рассмотрении дела, а также отсутствие вины администрации в совершении вменяемого правонарушения, не установлено; материалы дела свидетельствуют о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований; действия администрации по исполнению решения суда не являются исчерпывающими; объявление аукционов не является доказательством надлежащего исполнения, не влекут отмену судебного решения, поскольку не свидетельствуют о неправильности выводов судьи.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 22 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа оставить без изменения, а жалобу начальника – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук