Решение № 12-22/2017 12-3/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-22/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.п. Угольные Копи 27 февраля 2018 года

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Куцкий К.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Анадырского районного суда Чукотского автономного округа (<...>) 27 февраля 2018 года жалобу на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО1 о назначении административного наказания № 02-002/2017 от 20.01.2017 года за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении директора Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» ФИО2, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Защитник ФИО2 – Сизова А.Б. обратилась в суд с жалобой на не вступившее в законную силу постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО1 о назначении административного наказания № 02-002/2017 от 20.01.2017 года директору ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО2 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Заявитель полагает, что указанным постановлением директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО2 необоснованно привлечен к административной ответственности за размещение и эксплуатацию ГУП ЧАО «Чукотснаб» автозаправочной станции КАЗС-10 и 2-х емкостей по 25 куб.м расположенных в сельском поселении Усть-Белая Анадырского района в пределах водоохраной зоны реки Анадырь. В обоснование доводов жалобы указывает, что в постановлении необоснованно утверждается о нарушении ГУП ЧАО «Чукотснаб» п.5 ч.15 ст.65 ВК РФ, поскольку в силу требований п.1 ст.6.5 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73 - ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» допускается эксплуатация в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу п.5 ч.15 ст.65 ВК РФ. При этом дата ввода в эксплуатацию 2-х емкостей по 25 куб.м – 26.03.2003 года, автозаправочной станции КАЗС-10 – 18.12.2007 года. Таким образом ГУП ЧАО «Чукотснаб» считает, что размещение и эксплуатация автозаправочной станции КАЗС-10 и 2-х емкостей по 25 куб.м в пределах водоохраной зоны реки Анадырь не противоречит действующему законодательству в области охраны окружающей среды. Помимо этого 04.06.2012 года ГУП ЧАО «Чукотснаб» получено согласование Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу на размещение в водоохраной зоне склада нефтебазы участка «Усть-Белая» при условии соблюдения всех природоохранных мероприятий направленных на снижение негативного воздействия на водные биологические ресурсы. Заявитель просит суд отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО1 о назначении административного наказания № 02-002/2017 от 20.01.2017 года.

Также заявитель полагает, что в случае признания судом указанного постановления законным и обоснованным ФИО2 подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО2 и его защитник Сизова А.Б. не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное ходатайство Сизовой А.Б. от 27.02.2018 года о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

В судебное заседание старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом по месту службы. В материалах дела имеется письменное ходатайство Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 27.02.2018 года о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица мотивированное увольнением ФИО1

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО1 о назначении административного наказания № 02-002/2017 от 20.01.2017 года (т.1 л.д. 129 – 135) следует, что по результатам проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу составлен акт от 28.12.2016 года № 034/2016, которым установлено, что на территории сельского поселения Усть - Белая Анадырского муниципального района на правом берегу реки Анадырь на расстоянии 7-10 метров от береговой линии находится объект ГУП ЧАО «Чукотснаб» (автозаправочная станция). Ширина водоохранной зоны реки Анадырь составляет 200 метров (в соответствии с Проектом схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Чукотского автономного округа №24(С-12-07) от 27.11.2012 года. и информационного письма, представленного отделом водных ресурсов по Чукотскому автономному округу Амурского бассейнового водного управления от 28.12.2016г. №01-15/2002), следовательно, объект ГУП ЧАО «Чукотснаб» (автозаправочная станция) находится в водоохраной зоне реки Анадырь. На территории АЗС находится 3 емкости с колонками: 1 емкость 10 куб.м, под бензин марки Б-80 и 2 емкости по 25 куб.м, (одна под дизельное топливо, другая под бензин марки Б-92). Емкости не оборудованы дыхательными клапанами для улавливания вредных испарений, обваловка отсутствует, при аварийном разливе ГСМ нефтепродукты неизбежно попадут в реку Анадырь - водоем высшей категории рыбохозяйственного значения. График работы АЗС два дня в неделю вторник, пятница с 10-00 до 13-00 часов, в остальное время АЗС находится без охраны. Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района на основании договора аренды от 30.11.2016 года №371 находящегося в государственной собственности земельного участка ГУП ЧАО «Чукотснаб» представлен в аренду земельный участок с кадастровым № по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, сельское поселение Усть-Белая, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - под объект придорожного сервиса, площадью 285 кв.м. Нормативно-правовые документы на АЗС, расположенную на территории участка «Усть-Белая», у ГУП ЧАО «Чукотснаб» отсутствуют. Согласование Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу на размещение в водоохраной зоне склада нефтебазы участка «Усть-Белая» при условии соблюдения всех природоохранных мероприятий направленных на снижение негативного воздействия на водные биологические ресурсы от 14.06.2012 года к предмету рассмотрения не относится, поскольку склад нефтебазы является иным объектом, который расположен вне границ сельского поселения Усть-Белая. В нарушение п.5 ч.15 ст.65 ВК РФ ГУП ЧАО «Чукотснаб» осуществляет использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Указанное нарушение послужило основанием привлечения директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Данное правонарушение является длящимся и выявлено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды 06.12.2016 года (т.1 л.д. 132).

Статьей 65 ВК РФ определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п.3 ч.4 ст.65 ВК РФ ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек и ручьев протяженностью от 50 км и более – в размере 200 метров.

В соответствии с положениями ч.13 ст.65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Согласно письму Отдела водных ресурсов по Чукотскому автономному округу Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 02.02.2018 года № 66 протяженность реки Анадырь составляет 1150 км. В связи с этим, для реки на всем её протяжении в границах муниципальных образований установлена водоохранная зона 200 метров. Прибрежная защитная полоса установлена шириной 30, 40, 50 метров в зависимости от уклона берега. Ширина водоохраной зоны реки Анадырь в границах сельского поселения Усть-Белая Анадырского района составляет 200 м.

Как следует из представленных материалов (т.1 л.д. 121, т.2 л.д. 230), ГУП ЧАО «Чукотснаб» осуществляет эксплуатацию автозаправочной станции КАЗС-10 и 2-х емкостей для хранения топлива по 25 куб.м расположенных в сельском поселении Усть-Белая Анадырского района на расстоянии 7-10 метров от правой береговой линии реки Анадырь, то есть в пределах двухсотметровой водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Анадырь. Указанный факт не оспаривается заявителем (нахождение автозаправочной станции КАЗС-10 и 2-х емкостей для хранения топлива по 25 куб.м пределах водоохраной зоны реки Анадырь в том числе прямо подтверждено содержанием жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (т.1 л.д. 3)).

В соответствии с положениями п.5 ч.15 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и ВК РФ), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

В обоснование своей жалобы ГУП ЧАО «Чукотснаб» ссылается на п.1 ст.6.5 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73 - ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» согласно которому допускается эксплуатация в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу п.5 ч.15 ст.65 ВК РФ.

В исследованных судом материалах дела отсутствуют разрешение на ввод в эксплуатацию, разрешение на строительство, акт ввода в эксплуатацию в отношении автозаправочной станции КАЗС-10 и 2-х емкостей для хранения топлива по 25 куб.м расположенной на территории участка «Усть-Белая».

Согласно письменным объяснениям ГУП ЧАО «Чукотснаб» (т.2 л.д. 175) утверждается, что КАЗС-10 и 2 емкости для хранения топлива по 25 куб.м представляют собой технологическую систему характеризующуюся надземным расположением резервуаров в связи с чем они не являются объектом недвижимого имущества, и поэтому на него не требуется разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию.

Данную ссылку суд полагает несостоятельной, поскольку п.1 ст.6.5 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73 - ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» неприменим для регулирования вопросов размещения в водоохраной зоне мобильных (движимых) АЗС, приведение порядка эксплуатации которых в соответствие требованиям п.5 ч.15 ст.65 ВК РФ не представляет для владельцев особых затруднений. Положения п.1 ст.6.5 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73 - ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» изначально ориентированы на обеспечение защиты интересов владельцев стационарных АЗС, прочно связанных с землей технологических комплексов, снос которых и строительство вне пределов водоохраной зоны предполагают значительные затраты, длительное прерывание технологических процессов и т.п. Иное толкование данной нормы необходимо повлекло бы за собой возможность бесконтрольного размещения и эксплуатации мобильной (движимой) АЗС в пределах водоохраной зоны любого водного объекта РФ в любой период времени (в том числе и будущий), любым хозяйствующим субъектом, владеющим указанной мобильной АЗС с постановкой на баланс до 21.10.2013 года, что со всей очевидностью противоречит целям и задачам природоохранного законодательства, а также закрепленному в ст.3 ВК РФ принципу приоритета охраны водных объектов перед их использованием.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Чукотского автономного округа «Чукотснаб» осуществляет использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности, в связи с чем факт события административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ признается судом установленным.

В обоснование необходимости привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания № 02-002/2017 от 20.01.2017 года содержится ссылка на ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которой назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом должностным лицом вынесшим постановление о назначении административного наказания № 02-002/2017 от 20.01.2017 года не были приняты во внимание положения части 1 статьи 1.5. КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Какие-либо доказательства вины ФИО2 в совершении административного правонарушения ч.1 ст.8.42 КоАП РФ помимо того факта, что он является директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» в нарушение п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении не приведены. Из содержания постановления нельзя сделать однозначный вывод: путем действия или бездействия совершено административное правонарушение, умышленно оно совершено или по неосторожности (путем выдачи заведомо незаконного распоряжения об эксплуатации АЗС в водоохраной зоне или путем неумышленного ненадлежащего осуществления контроля за соблюдением ГУП ЧАО «Чукотснаб» требований природоохранного законодательства должностным лицом, обязанным осуществлять указанный контроль в силу своих должностных обязанностей). При этом данные обстоятельства также важны при определении тяжести назначаемого за совершение административного правонарушения наказания.

В постановлении нет ссылки на соответствующие нормативные акты, устав, локальные акты предприятия, условия трудового договора, возлагающие именно на директора предприятия обязанности непосредственно осуществлять вышеуказанный контроль.

В ходе составления протокола об административном правонарушении не исследовался факт наличия либо отсутствия в ГУП ЧАО «Чукотснаб» сотрудников соответствующих критериям должностного лица (выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) в должностные обязанности которых включено осуществление контроля за соблюдением предприятием требований природоохранного законодательства.

С учетом наличия в штате предприятия таких должностей как инженер-эколог по охране окружающей среды производственно-технического отдела службы главного инженера (участвовавший при составлении протоколов), установление данного обстоятельства при привлечении к административной ответственности представляется необходимым.

Судом также принимается во внимание отсутствие в представленных материалах дела об административном правонарушении № 02-001/2017 в отношении должностного лица – ФИО2 каких-либо доказательств его вины в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ (т.1 л.д. 113 – 141). Указанное дело на 26 листах фактически состоит из уведомления о времени и месте составления протокола, протокола об административном правонарушении, определения о назначении времени и места рассмотрения, постановления о назначении административного наказания, описи телеграмм и сопроводительных писем. В нем отсутствуют какие-либо доказательства положенные в обоснование постановления о назначении административного наказания, в том числе отсутствует копия акта проверки от 28.12.2016 года послужившего основанием составления протокола от 18.01.2017 года об административном правонарушении.

Согласно ч.4 ст.1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела достаточных доказательств вины директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и, как следствие, наличия в его действиях или бездействии состава указанного административного правонарушения, суд полагает необходимым отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу о назначении административного наказания № 02-002/2017 от 20.01.2017 года, а производство по делу – прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» ФИО2 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу о назначении административного наказания № 02-002/2017 от 20.01.2017 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» ФИО2, отменить.

Производство по делу о совершении директором Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» ФИО2 административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья К.Г. Куцкий