Постановление № 5-131/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-131/2021

Дело №

протокол б/н от 24.02.2021 года

УИД 44RS0019-01-2021-000165-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чухлома 30 марта 2021 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, замужней, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, не работающей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 55 минут ФИО1 в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций» и п.4.1 Постановления Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Костромской области» находилась в магазине «Пятёрочка», расположенном по адресу: <...> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска).

В судебное заседание ФИО1 не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. В письменных объяснениях, представленных в суд, указала, что 24 февраля 2021 года в 11.55 она находилась в магазине «Пятёрочка» по адресу: <...>. К ней подошли несколько молодых людей, которые сообщили, что она нарушает закон о ношении средств защиты органов дыхания в общественных местах. В этот момент на лице у нее была тканевая повязка в виде шарфа, но при общении с ними она спустила её, чтоб та не мешала ее речи (общению). Она не носит медицинских масок по причине аллергических реакций на синтетические ткани, о чём сотрудников она уведомила. Свидетеля она не видела в лицо, поэтому даже не знает о его причастности. Сведения о нём заполнил кто-то другой не при ней, причём после заполнения и подписания ею протокола.

Протокол она подписала поскольку была в шоковом состоянии, так как впервые оказалась в такой ситуации.

Применяемые к ней постановления считает незаконными. В постановлении Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 г. сказано, что средства защиты органов дыхания должны предоставляться организациями, на территории которых она находится в определённый момент.

Согласно главы 3 статьи 6 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» финансовое обеспечение иммунопрофилактики является расходным обязательством Российской Федерации. Приказ МЧС России от 1 октября 2014 года №543 говорит о том, кем осуществляется обеспечение населения СИЗ, а это никак не самими гражданами. Подобное сказано и в статьях 10, 11 пункт 1 (е), 13 пункт 1, главе 6 статьях 22-25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Касаемо организаций, участвующих в этих мероприятиях, есть статья 14 того же ФЗ, если введён режим ЧС. Ну а раз таковой режим у нас ни в стране, ни в области, а тем более городе, не введён (пункт 1.1 статьи 11 68-ФЗ), то применять эти статьи закона не правомерно.

Постановления губернаторов, которые не являются законодательной властью, относятся только к подведомственным им организациям, учреждениям и т.п. Об этом дают понять статья 120 Конституции РФ и пункт 1 статьи 8 ГПК РФ, в которых сказано на что именно может опираться суд при вынесении своих решений.

В постановлении губернатора Костромской области от 15 ноября 2020 года № 242 в пункте 1 подпункт 4.1 сказано, что в общественных местах можно находиться не только в медицинских масках, респираторах, но и в иных их заменяющих текстильных изделиях. А раз на ней подобное изделие было, то она не является нарушителем. На дату, указанную в протоколе она была здорова, заболевания короновирусной инфекции у нее не установлено, никаких документов ограничивающих ее передвижение она не получала, поэтому общественной опасности не представляла.

Считает, что протокол является незаконным и необоснованным (пункт 1 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель заведующего отделом по мобилизационной работе и безопасности администрации Чухломского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В то же время часть 2 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из смысла положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение тех правил поведения, запретов и ограничительных мер, которые необходимы для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам, в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, такими законами выступают Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч.ч.1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п.6 ст. 4.1п.п. «б» п.6 ст. 4.1, п. «а, у, ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Как следует из содержания ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст. 10п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций».

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 3п.п. «б» п. 3, п.п. «в, г» п. 4 Правил).

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Законом Костромской области от 5 мая 1995 года № 7 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Закона Костромской области от 6 апреля 2020 года № 647-6-ЗКО) к полномочиям губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено в том числе:

принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( п.п. «г», «д» ст. 7.1)

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации распоряжением Губернатора Костромской области от 17.03.2020 № 128-р на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а так же принято постановление Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», в соответствии с п.п. 4.1 которого с 20 апреля 2020 года граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека, при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении б/н от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимком от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства являются допустимыми, относимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении правонарушения.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы ФИО1 о том, что на момент составления протокола она была здорова, поэтому никакой общественной опасности не представляла, а маску не носит по причине аллергических реакций на синтетические ткани, ничем не подтвержден и является её субъективным мнением. При этом несоблюдение требования об использования средств индивидуальной защиты органов дыхания влечет создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью привлекаемого лица, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В момент съемки, на фото на лице ФИО1 не было ни медицинской маски, ни тканевой повязки в виде шарфа.

Доводы ФИО1 о том, что средства защиты органов дыхания ей должны предоставляться организациями, на территории которых в данный момент она находится, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 417 от 2 апреля 2020 г. "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Предписанное гражданам требование к пользованию гигиенической маской во всех помещениях объектов розничной торговли не обусловлено предоставлением указанных средств индивидуальной защиты юридическим лицом либо состоянием здоровья гражданина.

Доводы о незаконности постановления Правительства № 417 от 02.04.2020 года, со ссылкой на Федеральный закон от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», приказ МЧС России от 1 октября 2014 года №543, статьи 10,11,13,14, 22-25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Доводы ФИО1 о том, что постановления губернаторов, которые не являются законодательной властью, относятся только к подведомственным организациям, учреждениям и т.п., фактически направлены на несогласие с данными нормативно-правовыми актами.

Ссылка ФИО1 на то, что протокол она подписала находясь в шоковом состоянии, так как впервые оказалась в такой ситуации, не имеет правового значения для дела.

Доводы ФИО1 о том, что свидетеля она не видела в лицо, не знает о его причастности, а сведения о нём заполнил кто-то другой не при ней, причём после заполнения и подписания ею протокола, являются не состоятельными, ничем не подтверждены и во внимание приняты быть не могут.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Необходимые элементы состава вмененного ей административного правонарушения в нем содержаться.

Протокол подписан ФИО1, с протоколом она ознакомлена, копия протокола ей вручена, о чем свидетельствует подпись ФИО1

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Решая вопрос о виде наказания, судья учитывает, что нарушение ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, может являться причиной распространения новой коронавирусной инфекции на территории г. Чухлома и Чухломского района Костромской области.

При таких обстоятельствах, в качестве административного наказания ФИО1 следует применить административный штраф, поскольку менее строгий вид не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, одной из которых, в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, является предупреждение совершения новых правонарушений.

При этом судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Костромской области (Главное управление МЧС России по Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001,

наименование банка: Отделение Кострома Банка России // УФК по Костромской области г.Кострома; единый казначейский счет (кор/сч) – 40102810945370000034,

казначейский счет (р/сч) 03100643000000014100, БИК ТОФК 013469126,

ОКТМО 34646101, лицевой счет (в УФК) 04411784000, наименование платежа: штраф,

КБК 17711601201010601140, УИН 17700708021001078524.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Юхман Л.С.