Решение № 2-4105/2018 2-4105/2018 ~ М-2752/2018 М-2752/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-4105/2018

Дело № 2 – 4105/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 10 мая 2018 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего Фандеевой Г.В.

при секретаре Быконя В.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании переустройства или перепланировки жилого помещения незаконным и сохранении квартиры в перепланированном состоянии,-

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации гор. Благовещенска о признании решения администрации г. Благовещенска № 42 от 22 февраля 2018 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в перепланированном состоянии.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора социального найма жилого помещения ФИО1 является нанимателем кв. *** по ул. *** г. Благовещенска.

Без наличия на то соответствующего разрешения, в указанной квартире с целью улучшения жилищных условий была осуществлена перепланировка путем выреза проема в деревянной перегородке, демонтажа печи, частичного зашития отверстия в перекрытии, возведения новой печи, зашитие проема листами ГВЛ.

Перепланировка произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности Перепланировка не нарушает надежности конструкций квартиры, прав и интересов проживающих в ней граждан.

При обращении в администрацию гор. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки жилого помещения администрацией гор. Благовещенска принято решение № 42 от 22 февраля 2018 года об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройстве жилого помещения.

Перепланировка выполнена с учетом требований строительных и санитарных норм, не нарушает права и законные интересы собственников других помещений, не создает угрозу их жизни и здоровью. Кроме того, при подаче настоящего иска учтены замечания администрации г. Благовещенска и проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по ул. *** с разрешением вопроса о согласовании проектной документации про проведенной перепланировке.

Просит признать решение администрации г. Благовещенска № 42 от 22 февраля 2018 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: *** в перепланированном состоянии.

В судебном заседании истец и его представитель на заявленных требованиях настаивали, пояснили по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно отзыва, представленного представителем ответчика администрации г. Благовещенска, из технического паспорта, представленного истцом, установлено, что в квартире *** по ул. *** г. Благовещенска произведена самовольная перепланировка. Считают, что решение администрации № 42 от 22.02.2018 года об отказе в согласовании произведенной истцом перепланировки законное и обоснованное, так как действующим законодательством не предусмотрено согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения.

Выслушав пояснения истца и его представителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем квартиры *** по ул. *** г. Благовещенска на основании договора социального найма жилого помещения № 78 от 28.01.2008 года.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, в вышеуказанной квартире была произведена перепланировка путем выреза проема в деревянной перегородке, демонтажа печи, частичного зашития отверстия в перекрытии, возведения новой печи, зашития проема листами ГВЛ.

Данная перепланировка, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ст.29 ч.1 ЖК РФ самовольными.

Истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ***

Однако решением администрации г. Благовещенска № 42 от 22 февраля 2018 года в согласовании перепланировки вышеуказанного жилого помещения, заявителю было отказано в связи с представлением документов в ненадлежащий орган, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

При этом собственнику жилого помещения в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ был установлен срок - 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого он обязан привести жилое помещение по адресу: *** в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», в противном случае администрация г. Благовещенска вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов спорной квартиры с выплатой вырученных средств истца, с вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Кроме того, отмечено, что в соответствии с п. 2.3 Порядка оформления проектной документации определенного постановлением администрации г. Благовещенска от 04.09.2009 № 644 «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые», в случае если перепланировка и переустройство затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и переустройству в полном объеме в порядке предусмотренном главой 6 ЖК РФ, где по результатам рассмотрения выносится решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при которых затрагивается общее имущество собственников помещений. В свою очередь, такого решения заявителем не было представлено.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о признании указанного решения неправомерным, подлежат удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года, при изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат в данной квартире, удостоверенное нотариусом.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения – квартиры *** по ул. ***, г. Благовещенска; технический паспорт на перепланируемое жилое помещение.

Постановлением мэра г. Благовещенска № 14 от 13 января 2009 г. в соответствии со ст. 23, 26 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

Согласно п. 1.2 подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

В силу п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию организацией, предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 2.3 Положения, в случае если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при проведении которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

По мнению суда, для решения вопроса о сохранении квартиры в перепланированном состоянии необходимо представление аналогичных согласований.

Во исполнение п. 2.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, истцом в материалы дела представлены бюллетени голосований, повестка собрания и протокол №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. *** г. Благовещенска от 08.02.2018 года, которым принято решение о выборе председателя собрания в лице ФИО3, секретаря собрания – ФИО4, а также согласована проектная документация по перепланировке жилого помещения №*** и уменьшение размера общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по ул. *** путем устройства печи в части коридора.

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры ***, в ней выполнены работы, в виде выреза проема в деревянной перегородке, демонтажа печи, частичного зашития отверстия в перекрытии, возведения новой печи, зашития проема листами ГВЛ.

Согласно отметке на проекте, проект перепланировки согласован с управляющей компанией ООО «Благовещенская управляющая компания». Перепланировка не влияет на надежность и устойчивость конструкций.

Согласно технического заключения ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ», данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцами были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает исковые требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать решение администрации г. Благовещенска № 42 от 22 февраля 2018 года об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения - квартиры № ***, расположенной по адресу: ***, незаконным

Сохранить жилое помещение - квартиру № *** расположенную по адресу: *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение - квартиру № *** расположенную по адресу: ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. 15 мая 2018 года.

Судья Г.В. Фандеева