Решение № 2-1854/2019 2-1854/2019~М-1770/2019 М-1770/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-1854/2019

Дело № 2-1854/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пашковой Н.И.,

при секретаре Кулешовой Ю.С.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело №2-1854/2019 по иску ФИО2 к администрации городского округа города Елец о сохранении жилого дома в перепланированном, переустроенном состоянии, признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Елец о сохранении жилого дома, расположенного по адресу <...> в переустроенном, перепланированном состоянии, признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии. Доводы иска обосновала тем, что она являются сособственником указанного дома. В целях улучшения жилищных условий без получения соответствующего разрешения ею были произведены реконструкция, переустройство и перепланировка дома, в результате чего произошло изменение его общей площади в сторону увеличения. Истцом пройдено согласование со службами города на возможность сохранения жилого дома в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, получены техническое и экспертное заключения, а также заключение УГПН ОНД по г. Ельцу и Елецкому району, на предмет соответствия произведённых работ санитарным, строительным и противопожарным нормам. Произведенные реконструкция, перепланировка и переустройство дома не создают угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в жилом доме, однако администрация города Ельца отказала во вводе в эксплуатацию спорного жилого дома в связи с отсутствием разрешения на проведенные в нем работы.

Истица ФИО2, представитель ответчика администрации городского округа г. Елец надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истицы ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истица ФИО2 является собственником домовладения и земельного участка, расположенных по адресу <...> как наследник своего супруга ФИО3, умершего 19.10.2018 года, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от 16.05.2019 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.05.2019, выпиской из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства от 18.02.2019 №188, выданной ОГУП «Облтехинвентаризация» Елецкое БТИ.

Решением Елецкого горисполкома от 12.09.1985 года №318 ФИО3 было разрешено в домовладении №14 по ул. Полевая г. Ельца пристроить жилое помещение размером 9,0х4,0 м., то есть площадью 36 кв.м., коридор размером 4,0х2,6 м., сарай размером 6,0х3,5 м. согласно схемы.

На основании данного разрешения к дому была возведена пристройка литера А1 площадью 44,7 кв.м., то есть с отступлением от выше указанного разрешения, которая до настоящего времени не введена в эксплуатацию. Кроме того, в целях улучшения жилищных условий без получения на то соответствующего разрешения в доме были произведены: перепланировка комнат №5,6 в литера А путем демонтажа межкомнатных перегородок, отделявших друг от друга три помещения и устройства новой межкомнатной перегородки выделившей два помещения, с устройством дверного проема в комнате №5, переустройство комнат №1,2 в литера А2 путем установки сантехнического оборудования, подведения коммуникаций и отопления.

После произведенных в доме работ общая его площадь стала составлять 71, 3 кв.м., жилая 41,2 кв.м., площадь подсобных помещений 30,1 кв.м.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца, данными технических паспортов домовладения по состоянию на 19.09.1984, 07.07.1994, 15.12.2017 и техническим заключением ООО «СтройПроект» от 03.06.2019 года.

Администрацией городского округа г. Елец истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу г. Елец ул. Полевая, д. №14, поскольку не было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, что следует из ответа от 19.07.2019 года № И 2621. Кроме того, в ответе указано, что принять в эксплуатацию жилой дом №14 по ул. Полевая не представляется возможным, так как действующим законодательством не предусмотрена выдача решения о согласовании перепланировки или переустройства в индивидуальном жилом доме,

С 8 января 2019 года Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» внесены изменения в статьи 25 и 29 ЖК РФ, регулирующие вопросы, связанные с переустройством или перепланировкой только в многоквартирных жилых домах.

Из искового заявления и материалов дела следует, что перепланировка и переустройство жилого дома произведены до 08.01.2019.

На момент осуществления работ по переустройству и перепланировке спорного домовладения действовали положения Жилищного кодекса РФ в следующей редакции.

Частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Согласно указанной нормы жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч.5 ст.15 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 ст. 26 ЖК РФ.

В силу п. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов ( пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В статье 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Как разъяснено в пунктам 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу выше приведенных норм на истце лежит бремя доказывания того обстоятельства, что сохранение жилого дома с учетом произведенных в нем работ не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению от 10.06.2019 №111-П отдела надзорной деятельности по г. Ельцу и Елецкому району УНД ГУ МЧС России по Липецкой области, при производстве работ по перепланировке, переустройству, реконструкции дома №14 по ул. Полевая г. Ельца требования норм и правил пожарной безопасности не нарушены.

Как видно из экспертного заключения № 182 от 25.06.2019, выданного филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" в г. Ельце, жилой дом по адресу г. Елец ул. Полевая, д. №14 после произведенных в нем работ соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из технического заключения ООО «СтройПроект» от 2019 следует, что по результатам обследования жилого дома по адресу г. Елец Липецкой области ул. Полевая, д. №14, было установлено, что техническое состояние фундаментов, несущих стен, перекрытия и кровли, инженерное оборудование находится в работоспособном и исправном состоянии. После реконструкции все изменения в конструктивных элементах здания сохраняют несущую способность, обеспечивает надежность и безопасность при дальнейшей эксплуатации здания. Здание в целом может быть отнесено к категории исправное, а состояние отдельных элементов конструкций «работоспособное». Угрозу безопасности жизни и здоровью граждан жилой дом не создает и он пригоден к нормальной эксплуатации в соответствие с требованиями СНиП и «Технического регламента» о безопасности зданий и сооружений ФЗ-384.

Истцом пройдено согласование со службами города на возможность сохранения жилого дома в реконструированном состоянии, в котором также имеется отметка о согласовании выполненных работ Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Ельца.

Возражений на иски доказательств, их обосновывающих, ответчиком в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик обращался к истцу с требованием о сносе самовольно возведенной пристройки и приведении жилого дома в первоначальное состояние, суду представлено не было. Суд рассмотрел дело по представленным доказательствам.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в котором в п. 26, п. 28 даны разъяснения, о том, что иски о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению при установлении судом, того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо создавшее самовольную постройку, предприняло необходимые меры. Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В данном случае имеет место реконструкция жилого дома, в результате которой возник новый объект, следовательно, в данном случае применяются нормы ст. 222 ГК РФ о признании права собственности на самовольную постройку. При этом единственным признаком самовольной постройки является отсутствие у истца разрешения на реконструкцию дома и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

Истцом предприняты меры к легализации самовольной постройки, однако положительного результата получено не было.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади. Истцом предприняты все меры к легализации самовольной постройки, пройдено согласование со службами города, получено заключение специалистов, органов пожарного надзора, техническое заключение ООО «СтройПроект», согласно которых осуществление реконструкции не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан.

Доказательств о не соблюдении норм санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия при реконструкции спорного жилого дома суду представлено не было. Отсутствие разрешения на строительство и документа о вводе в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске, поскольку из вышеуказанных доказательств в их совокупности следует, что жилой дом после проведенных в нем работ является пригодным для проживания в нем, при его строительстве нарушений норм законодательства не установлено.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Сохранить жилой дом № 14 по ул. Полевая г. Ельца Липецкой области в переустроенном и перепланированном состоянии согласно техническому паспорту жилого дома, выполненному ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Елецкое БТИ, по состоянию на 15.12.2017:

с перепланировкой комнат №5,6 в литера А путем демонтажа межкомнатных перегородок, отделявших друг от друга три помещения и устройства новой межкомнатной перегородки выделившей два помещения; с устройством дверного проема в комнате №5,

с переустройством комнат №1,2 в литера А2 путем установки сантехнического оборудования, подведения коммуникаций и отопления.

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Елец Липецкой области ул. Полевая, д. №14 общей площадью 71,3 кв.м. с учетом пристройки Литера А1, согласно техническому паспорту жилого дома, выполненному ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Елецкое БТИ, по состоянию на 15.12.2017

Решение является основанием для внесения изменений в техническую документацию и кадастровый реестр на указанный жилой дом и в Единый государственный реестр прав недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Пашкова

Решение в окончательной форме принято 20.09.2019

Дело № 2-1854/2019