Решение № 2-10191/2016 2-595/2017 2-595/2017(2-10191/2016;)~М-8204/2016 М-8204/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-10191/2016

Дело <номер обезличен>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен><дата обезличена>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре

ФИО2

с участием

представителя истца

С.

представителя ответчика

Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш. к Министерству <адрес обезличен> о возложении обязанности произвести единовременную компенсационную выплату, по встречному иску Министерства <адрес обезличен> о расторжении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику,

установил:

Ш. обратилась в суд с иском, уточнила его в ходе подготовки дела, и просила суд обязать Министерство здравоохранения <адрес обезличен> предоставить единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> в соответствии с пунктом 4 заключённого договора <номер обезличен> от 6 августа <дата обезличена> года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

В обоснование заявленных требований истица указала, что 15 июня <дата обезличена> года она заключила трудовой договор <номер обезличен> с государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес обезличен> "Грачёвская центральная районная больница" и на основании приказа <номер обезличен> от 15 июня <дата обезличена> года она бала принята на работу в вышеуказанное медицинское учреждение на должность врача-акушера гинеколога в акушерское отделение, где и продолжает свою трудовую деятельность по настоящий период времени. 06 августа <дата обезличена> года между ей, гражданкой Ш. и Министерством <адрес обезличен> был заключён договор <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. Основанием для заключения данного договора послужило принятие в июне <дата обезличена> года специалистом отдела по кадровой политике Министерства <адрес обезличен> Г. необходимого пакета документов для внесения её в реестр лиц претендующих на получение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. В <дата обезличена> году предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории <адрес обезличен> осуществлялось на основании постановления <адрес обезличен> от 25 декабря 2014 года № 553-п "О некоторых мерах по осуществлению в <дата обезличена> году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников". Учитывая те обстоятельства, что с момента принятия от нее необходимого пакета документов для внесения в реестр лиц претендующих на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, и до заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прошло более одного месяца, следовательно, специалистами отдела кадровой политики Министерства здравоохранения <адрес обезличен> были надлежащим образом проведены все необходимые процедуры по проверке предоставленных ей для регистрации и внесения в реестр лиц претендующих на получение единовременной компенсационной выплаты документов. В результате чего специалистами отдела кадровой работы истице на руки был предоставлен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты был подписан Ш.. Со стороны министерства здравоохранения <адрес обезличен> данный договор был подписан министром здравоохранения <адрес обезличен> М. В данном договоре чётко определены и прописаны права и обязанности сторон. По условиям договора, она обязана работать в течение 5 лет в сельском населённом пункте либо рабочем посёлке <адрес обезличен>: <адрес обезличен>, Грачёвского района <адрес обезличен> врачом акушером-гинекологом в ГБУЗ СК " <адрес обезличен>" по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с заключённым медицинским работником с медицинской организацией трудовым договором <номер обезличен> от 15 июня <дата обезличена> года. На Министерство здравоохранения <адрес обезличен>, в соответствии с заключённым договором возложена обязанность в течение 30 календарных дней со дня заключения (6 августа <дата обезличена> года) настоящего договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> на лицевой счёт медицинского работника, открытый в российской кредитной организации. Из данного положения следует, что единовременная компенсационная выплата должна была быть произведена ещё до 06 сентября <дата обезличена> года. По настоящий период времени обязательства возложенные на Министерство <адрес обезличен> в рамках заключённого договора <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику от 06 августа <дата обезличена> года не выполнены. Более того, как следует из поступившего по месту ее проживания письменного ответа <номер обезличен>/к от <дата обезличена> (копия прилагается) из Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес обезличен>, за подписью директора данного учреждения господина Т., в августе <дата обезличена> года заявка из министерства здравоохранения <адрес обезличен> на получение денежных средств для предоставления ей единовременной компенсационной выплаты в территориальный фонд обязательного медицинского страхования <адрес обезличен> поступала и направлялась в установленном порядке в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Ответчик - Министерство Здравоохранения обратился заявил встречный иск, в соответствии с которым просил суд расторгнуть договор от 06 августа <дата обезличена> года заключен договор <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В обосновании встречных требований указало, что программа "Земский доктор" в <дата обезличена> году действовала в рамках реализации статьи 51 Федерального закона от <дата обезличена> № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ). На территории <адрес обезличен> осуществление единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в <дата обезличена> году регулировалось постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п "О некоторых мерах по осуществлению в <дата обезличена> году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников". В <дата обезличена> году Ш. в министерство, здравоохранения <адрес обезличен> (далее - министерство) было представлено заявление на рассмотрение документов на предоставление, единовременной компенсационной выплаты от 21.07.<дата обезличена> г. Документы были рассмотрены на заседании комиссии, и комиссией принято решение о заключении с <дата обезличена> договора о предоставлении единовременной, компенсационной выплаты. На основании решения комиссии, была подготовлена заявка на получение иных межбюджетных трансфертов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования ни получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам от 06.08.<дата обезличена> с включением в заявку Ш. (Ш.). Между министерством здравоохранения <адрес обезличен> (далее-министерство) Ш. 06 августа <дата обезличена> года заключен договор <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (далее - договор). Согласно пункту 9 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику от 06 августа <дата обезличена> года <номер обезличен> финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в <дата обезличена> году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджета <адрес обезличен> в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых законом <адрес обезличен> в бюджете <адрес обезличен> на очередной финансовый год и плановый период, в равных долях. Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику при условии поступления средств иных межбюджетных трансфертов на счет министерства. Однако в соответствии с письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 24.08.<дата обезличена><номер обезличен>/к-Б/518 Федеральный Фонд обязательного страхования вернул заявку в связи с тем, что, по мнению Федерального фонда обязательного медицинского страхования, ФИО3 Е.М. (Ш.) не соответствует требованиям Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" так, как прибыла на работу в ГБУЗ СК "<адрес обезличен>" ранее <дата обезличена> года. 15.10.<дата обезличена> в адрес Ш. (Ш.) было направлено письмо о расторжении договора о предоставлении - единовременной компенсационной выплаты за <номер обезличен> (копия данного письма министерства от 15.10.<дата обезличена> и письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 24.08.<дата обезличена><номер обезличен> были лично получены ФИО3 (Ш.) <дата обезличена>).

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску С. требования своего доверителя поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил суд удовлетворить. Встречные исковые требования не признал, суду пояснил, что законов и иных правовых актов, на основании которых договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику должен быть либо изменён, либо расторгнут, не существует. Кроме того, сторонами договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, в данном случае Министерством здравоохранения <адрес обезличен> и гражданкой ФИО3, не было заключено соглашение об изменении или расторжении договора <номер обезличен> от "06" августа <дата обезличена> года, в соответствии с пунктом <номер обезличен> договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику <номер обезличен> от "06" августа <дата обезличена> года. В том случае, если Гражданский кодекс Российской Федерации, акты законодательства, иные правовые акты, договора не называют соответствующие обстоятельства основанием для прекращения обязательства, обязательство не может быть прекращено. Основания прекращения обязательств не могут быть предусмотрены в актах органов исполнительной власти. Требование одной из сторон как основание прекращения обязательства возможно лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом или договором между участниками обязательств. Конкретных и явных обстоятельств, на основании которых договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, в данном случае Договор <номер обезличен> от "06" августа <дата обезличена> года, в изложенных представителем Министерства здравоохранения <адрес обезличен> во встречном иске, нет. В исковом заявлении представитель Министерства здравоохранения <адрес обезличен> ссылается только лишь на информационное письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования <номер обезличен>/к-Б/518 от "24" августа <дата обезличена> года. Данное информационное письмо никаким образом не подпадает под предусмотренные и установленные в статье 407 ГК РФ основания прекращения обязательств. Конкретные факты, свидетельствующие о нарушении Ш. условий и положений договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику <номер обезличен> от "06" августа <дата обезличена> года представителем Министерства здравоохранения <адрес обезличен> в обосновании заявленных во встречном иске требований ничем не подтверждены. Более того, недопустимо произвольное изменение объёма социальных гарантий, предоставляемых гражданам. В Постановлении <номер обезличен>-П от <дата обезличена> Конституционный Суд Российской Федерации чётко прописал и указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям. Договор <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику от 06 августа <дата обезличена> года, предметом которого является предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты>, считается заключенным с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Сторонами данного договора являются Министерство <адрес обезличен> и медицинский работник Ш.. Договором чётко определены сроки выполнения обязательств сторонами, а именно медицинский работник обязан работать в течение 5 лет в сельском населённом пункте либо рабочем посёлке <адрес обезличен> на основании заключённого трудового договора <номер обезличен> от "15" июня <дата обезличена> года. В соответствии с пунктом 4 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику на Министерство <адрес обезличен> возложена обязанность в течение 30 календарных дней со дня заключения данного договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> на лицевой счёт медицинского работника, открытый в российской кредитной организации. Вышеуказанное возложенное обязательство на Министерство <адрес обезличен> должно было быть выполнено в срок до 07 сентября <дата обезличена> года.

В судебном заседании представитель ответчика по первоначальному иску и истца по встречным исковым требованиям Х. исковые требования Ш. не признала, просила суд отказать в полном объеме. Встречные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Истец Ш. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями частей 12.1 - 12.4 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Для реализации вышеуказанной нормы Закона на территории <адрес обезличен> постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 553-п "О некоторых мерах по осуществлению в <дата обезличена> году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников" утвержден Порядок заключения с медицинским работником в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в <дата обезличена> году на работу в сельский населенный пункт <адрес обезличен> либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт <адрес обезличен> либо рабочий поселок из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Уполномоченным органом для реализации этого мероприятия определено министерство здравоохранения <адрес обезличен>.

Форма договора о единовременной компенсационной выплате утверждена приказом министерства здравоохранения <адрес обезличен> от <дата обезличена> N <номер обезличен>.

В судебном заседании установлено, что 06 августа <дата обезличена> года между сторонами по делу был заключен договор, по условиям которого истица обязалась работать в течение 5 лет в сельском населённом пункте либо рабочем посёлке <адрес обезличен>: <адрес обезличен>, Грачёвского района <адрес обезличен> врачом акушером-гинекологом в ГБУЗ СК "Грачёвская ЦРБ" по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с заключённым медицинским работником с медицинской организацией трудовым договором <номер обезличен> от 15 июня <дата обезличена> года. Министерство здравоохранения <адрес обезличен> со своей стороны приняло на себя обязанность в течение 30 календарных дней со дня заключения договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> на лицевой счёт истицы, открытый в российской кредитной организации.

В соответствии с п.9 вышеуказанного договора выплата данной денежной суммы поставлена под условие поступления средств иных медбюджетных трансфертов на счет министерства.

Ответчиком представлены письменные доказательства, подтверждающие, что министерством была подготовлена заявка на получение иных межбюджетных трансфертов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам от 06.08.<дата обезличена> с включением в заявку истицы. Однако в соответствии с письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 24.08.<дата обезличена><номер обезличен>/к-Б/518 Федеральный Фонд обязательного страхования вернул заявку в связи с тем, что, по мнению Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Ш. (Ш.) не соответствует требованиям Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" так, как прибыла на работу в ГБУЗ СК "<адрес обезличен>" ранее <дата обезличена> года.

Таким образом, средства иных межбюджетных трансфертов для осуществления единовременной выплаты по вышеназванному договору на счет министерства не поступили. Доказательств обратного суду не представлено.

Одновременно, проверяя право истицы на получение единовременной выплаты суд исходит из следующего.

Из сведений, содержащихся в трудовой книжке истицы, следует, что <дата обезличена> она была принята на должность врача акушера-гинеколога в ГБУЗ СК "Грачёвская центральная районная больница".

03 апреля <дата обезличена> года трудовой договор был расторгнут по инициативе работника, и 06 апреля <дата обезличена> истица была принята на работу в ООО "Медицинский центр ФИО4".

11 июня <дата обезличена> года трудовой договор был также расторгнут по инициативе работника и 15 июня <дата обезличена> года истица была вновь принята на должность врача акушера-гинеколога в ГБУЗ СК "Грачёвская центральная районная больница", где и работает по настоящее время.

Таким образом, Ш., проработав в ГБУЗ СК "Грачёвская центральная районная больница" в сельском населенном пункте с сентября 2014 года, в апреле <дата обезличена> года расторгла по своей инициативе трудовой договор, тем самым создав вакансию (кадровый дефицит), после чего трудоустроилась в ООО "Медицинский центр ФИО4", а затем уволилась через два месяца, после чего вновь трудоустроилась в ГБУЗ СК "Грачёвская центральная районная больница" на прежнюю должность, заполнив таким образом ранее созданную в связи с ее увольнением вакансию.

Увольнение истицы из ГБУЗ СК "Грачёвская центральная районная больница" с последующим трудоустройством на прежнем месте работы в прежней должности не имело под собой реальной потребности, а было вызвано лишь необходимостью создания видимости, формального соблюдения требований закона, содержащего необходимое условие - переезд медицинского работника на новое место работы в сельскую местность.

В такой ситуации истица не может быть признана прибывшей в <дата обезличена> году на работу в сельский населенный пункт, поскольку впервые трудоустроилась в ГБУЗ СК "Грачёвская центральная районная больница" в 2014 году, равно как и не может быть признана переехавшей в указанный период на работу в сельский населенный пункт, так как доказательств фактического переезда в сельский населенный пункт материалы дела не содержат.

Более того, в ФЗ N 326-ФЗ основополагающая характеристика понятию единовременной выплаты сводится к тому, что она должны носить компенсационный характер, то есть единовременная компенсация должна возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты. Как видно из материалов дела, истица не несла расходов вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт, так как из пояснений самой истицы в исковом заявлении следует, что она с момента заключения трудового договора в 2014 году и по 01 августа <дата обезличена> года проживала в <адрес обезличен>, в настоящее время проживает в <адрес обезличен>ёвка.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истице единовременную компенсационную выплату у суда не имеется.

Разрешая встречный иск о расторжении договора суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором (ч.2).

В судебном заседании представитель Министерства Здравоохранения СК пояснила, что в данном случае условия для расторжения договора о предоставлении единовременной выплаты <номер обезличен> от 06 августа <дата обезличена> года предусмотрены договором, а именно пунктами 9, 11, 12, 13. Однако суд находит такой довод голословным, поскольку указанные пункты таких условий не содержат.

На существенность нарушения договора истец не ссылался и доказательств таких нарушений не представил.

Таким образом, какие-либо основания для расторжения договора по решению суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Ш. к Министерству <адрес обезличен> о возложении обязанности произвести единовременную компенсационную выплату – отказать.

В удовлетворении встречного иска Министерства <адрес обезличен> о расторжении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -