Постановление № 5-209/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-209/2019

Дело № 5-209/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕТРОГАЗ», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>, корп. Про-Лаб, пом.75А, эт. 1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕТРОГАЗ» (далее – ООО «ТЕТРОГАЗ», Общество) допустило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:

в период с 14 мая 2019 года по 15 мая 2019 года в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 30 апреля 2019 года №Т-250-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении ООО «ТЕТРОГАЗ» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, накладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, служебной записки должностного лица Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 о фактах ненадлежащей эксплуатации автомобилей газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, на которой осуществляется реализация сжиженного углеводородного газа (СУГ) для заправки газобаллонных автомобилей, а также наполнение бытовых газовых баллонов СУГ, мотивированное представление врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора о необходимости проведения внеплановой выездной проверки.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора № 7.2-0255вн-А/0088-2019 от 15 мая 2019 года. В ходе проведения указанного мероприятия по контролю установлено, что ООО «ТЕТРОГАЗ» при эксплуатации опасного производственного объекта нарушило требования промышленной безопасности, а именно:

1.Опасный производственный объект: - автомобильная газозаправочная станция (далее – АГЗС) по адресу: <...>, эксплуатируемый ООО «ТЕТРОГАЗ», не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке. На объекте осуществляется хранение, использование воспламеняющегося, горючего вещества – сжиженного углеводородного газа (пропан-бутан), используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля в нарушение: ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371.

2. ООО «ТЕТРОГАЗ» не уведомило федеральный исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта IV класса опасности в соответствии с законодательством РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальный предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997.

3. Отсутствуют проектная документация на опасный производственный объект: автомобильная газозаправочная станция по адресу: <...>, в нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 № 559.

4. Не введено в эксплуатацию в установленном порядке оборудование, работающее под давлением – сосуд хранения СУГ зав.№848 на АГЗС по адресу: <...>, эксплуатируемый ООО «ТЕТРОГАЗ», на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, в нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. 204,206, 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденным приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

5. Не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудование, работающее под давлением – сосуд хранения СУГ зав.№ 848 на АГЗС по адресу: <...>, эксплуатируемый ООО «ТЕТРОГАЗ», в нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденным приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

6. Руководители и специалисты ООО «ТЕТРОГАЗ», эксплуатирующего АГЗС, не аттестованы в области промышленной безопасности, в нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 № 559.

7. ООО «ТЕТРОГАЗ» эксплуатирующем опасный производственный объект (АГЗС), не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и технических устройств на АГЗС, в нарушение: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. 22,58,67,68,80 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 № 559.

8. Не проводятся ежемесячные осмотры технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, средства измерений, блокировок и сигнализации с записью в эксплуатационном журнале, в нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. 16,84 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 № 559.

9.Не осуществляется контроль за своевременностью проведения метрологической госповерки приборов, установленных на сосуде хранения СУГ на АГЗС по адресу: <...>, допущена эксплуатация манометра, не прошедшего метрологическую проверку (клеймо госповерки на манометре просрочено), в нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п 89,90,101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 № 559, п. 312,313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденным приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

10. Не проводится проверка исправности действия, настройка срабатывания предохранительных клапанов, установленных на сосуде хранения СУГ на АГЗС по адресу: <...> с записью в сменном журнале, в нарушение: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденным приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

11. ООО «ТЕТРОГАЗ», эксплуатирующем опасный производственный объект (АГЗС), не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: отсутствуют документ по планированию мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; не заключен договор на обслуживание объекта с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в нарушение: ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

12. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (АГЗС): не разработано Положение о производственном контроле; не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля; не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте (АГЗС), в нарушение: ч.1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Установленные факты нарушения требований промышленной безопасности послужили основанием для составления 15 мая 2019 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 протокола об административном правонарушении №7.2-0055вн-Пр/0083-2019 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «ТЕТРОГАЗ.

Кроме того, при проведении внеплановой выездной проверки уполномоченными представителями Ростехнадзора установлено, что выявленные нарушения, допущенные ООО «ТЕТРОГАЗ при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего 15 мая 2019 года к ООО «ТЕТРОГАЗ применена мера обеспечения производства по делу административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В судебном заседании законный представитель ООО «ТЕТРОГАЗ» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, выявленные нарушения не оспаривал, указал, что допущенные нарушения будут устранены.

Заслушав ФИО3, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как установлено п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Согласно п. 32 Приказа Ростехнадзора от 11.12.2014 N 559 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (далее – Приказ № 559), Первичную подачу газа на автозаправочных станциях после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляют при наличии на данных объектах: проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям; положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта; документов, подтверждающих соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов; технико-эксплуатационной документации изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); паспортов на элементы автозаправочных станций; протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколов механических испытаний сварных стыков газопроводов; акта приемки установок электрохимической защиты (для подземных газопроводов и резервуаров); акта проведения испытаний технологической системы на прочность и (или) герметичность; актов освидетельствования скрытых работ; актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования; журналов авторского надзора; журналов строительного надзора; журналов проведения работ генподрядной и субподрядной организаций; акта проведения индивидуального опробования технологической системы; акта проведения комплексного опробования технологической системы объекта; копии приказа руководителя эксплуатирующей организации о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции; протоколов проверки знаний настоящих Правил, нормативных документов руководителями и специалистами, а также производственных инструкций - рабочими, осуществляющими пусконаладочные работы, эксплуатацию и техническое обслуживание автозаправочных станций; производственных инструкций и технологических схем, предусмотренных настоящими Правилами; акта проверки молниезащиты; акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

В силу п. 6 Приказа № 559 руководители и специалисты организации, эксплуатирующей автозаправочные станции, должны быть аттестованы, а рабочий персонал обучен и допущен к самостоятельной работе в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 г., регистрационный N 9133; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, N 16) с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2007 г. N 450 "О внесении изменений в "Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июля 2007 г., регистрационный N 9881; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, N 31), от 27 августа 2010 г. N 823 "О внесении изменений в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 г., регистрационный N 18370; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2010, N 39), от 15 декабря 2011 г. N 714 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2012 г., регистрационный N 23166; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 13), от 19 декабря 2012 г. N 739 "О внесении изменения в Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2013 г., регистрационный N 28002; Российская газета, 2013, N 8), от 6 декабря 2013 г. N 591 "О внесении изменений в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2014 г., регистрационный N 31601; Российская газета, 2014, N 68).

На основании п. 22 Приказа № 559, техническое обслуживание и ремонт оборудования должны выполняться в соответствии с требованиями, установленными Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. N 116 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 мая 2014 г., регистрационный N 32326; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2014, N 38) (далее - Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением), Требованиями к производству сварочных работ на опасных производственных объектах, а также требованиями изготовителей оборудования.

Согласно п. 58 Приказа № 559 техническое обслуживание газопроводов и арматуры проводится в следующие сроки: проверка на герметичность при рабочем давлении резьбовых и фланцевых соединений газопроводов и арматуры, сальниковых уплотнений, находящихся в помещении, - ежемесячно; проверка загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории автозаправочных станций - по графику, утвержденному техническим руководителем автозаправочных станций.

Пунктом 67 Приказа № 559 установлено, что срок проведения текущего ремонта газопроводов определяется по результатам осмотра. В перечень работ по текущему ремонту газопроводов входят: устранение дефектов, выявленных при техническом обслуживании; устранение провеса надземных газопроводов, восстановление или замена креплений надземных газопроводов; окраска надземных газопроводов; ремонт запорной арматуры; проверка герметичности резьбовых и фланцевых соединений.

В пункте 68 Приказа № 559 указано, что текущий ремонт запорной арматуры проводится не реже одного раза в 12 месяцев и включает следующее: очистка арматуры от грязи и ржавчины; окраска арматуры; устранение неисправностей приводного устройства арматуры; проверка герметичности сварных, резьбовых и фланцевых соединений, сальниковых уплотнений пенообразующим раствором или приборным методом; смена износившихся и поврежденных болтов и прокладок. Результаты проверки и ремонта арматуры заносятся в эксплуатационный журнал.

Согласно п.80 Приказа № 559 при эксплуатации резервуаров должно осуществляться их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах.

На основании п. 16 Приказа № 559 эксплуатация, ремонт, проведение регламентных работ и вывод из эксплуатации технологического оборудования автозаправочных станций должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативной и технико-эксплуатационной документации, разработанной, согласованной и утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 84 Приказа № 559 наружный осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в эксплуатационном журнале производит лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции, не реже одного раза в три месяца.

Пунктом 89 Приказа № 559 установлено, что контроль за исправностью средств измерений и своевременностью проведения метрологического контроля и надзора организует технический руководитель автозаправочной станции. Размещаемые на щитах управления КИП должны иметь надписи с указанием определяемых параметров.

В пункте 90 Приказа № 559 указано, что эксплуатация КИП, не имеющих клейма или с просроченным клеймом, отработавших установленный срок эксплуатации, поврежденных и нуждающихся в ремонте и внеочередной поверке, с истекшим сроком поверки, не допускается.

Согласно п. 101 Приказа № 559 не допускаются к применению средства измерения, у которых отсутствует пломба или клеймо, истек срок поверки или калибровки, имеются повреждения, стрелка при отключении не возвращается к нулевому делению шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности прибора.

На основании п. 204 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее – Приказ № 116), решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой: а) специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в случаях, указанных в пункте 205 настоящих ФНП; б) комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в пункте 206 настоящих ФНП. Распорядительный документ должен определять даты начала и окончания работы комиссии.

В силу п. 206 Приказа № 116 проверки, осуществляемые комиссией, проводят: а) после монтажа оборудования, поставляемого отдельными деталями, элементами или блоками, окончательную сборку (доизготовление) которого с применением неразъемных соединений производят при монтаже на месте его установки (использования); б) после монтажа оборудования под давлением, подтверждение соответствия которого не предусмотрено ТР ТС 032/2013; в) после реконструкции (модернизации) или капитального ремонта с заменой основных элементов оборудования; г) при передаче ОПО и (или) оборудования под давлением находившегося в эксплуатации в его составе для использования другой эксплуатирующей организации.

Комиссию по проверке готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией формируют в следующем составе: председатель комиссии - уполномоченный представитель эксплуатирующей организации; члены комиссии: специалисты эксплуатирующей организации, ответственные за осуществление производственного контроля и за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования; уполномоченный представитель монтажной или ремонтной организации (в случае, установленном в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта); уполномоченный (уполномоченные) представитель (представители) Ростехнадзора - при осуществлении проверок оборудования под давлением, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или уполномоченный представитель иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении подведомственных объектов.

По согласованию в состав комиссии включают уполномоченных представителей: организаций, проводивших подтверждение соответствия (органов по сертификации), первичное техническое освидетельствование, экспертизу промышленной безопасности; организации изготовителя и (или) поставщика оборудования, а также организации, ранее эксплуатирующей оборудование (в случае, установленном в подпункте "г" настоящего пункта).

Организацию работы комиссии возлагают на эксплуатирующую организацию. Членов комиссии официально уведомляют о месте, дате и времени начала работы не позднее чем за 10 рабочих дней.

Согласно п. 209 Приказа № 116 Результаты проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией должны оформляться актом готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию (далее - Акт готовности оборудования) в соответствии с приложением N 7 к настоящим ФНП.

При несогласии с выводами комиссии член комиссии имеет право изложить в письменном виде и передать комиссии особое мнение, содержащее обоснования по существу имеющихся возражений, с указанием пунктов, частей, глав нормативных правовых актов, в том числе федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и/или технических регламентов, а также проектной (конструкторской) документации и (или) технической документации изготовителя, выполнение требований которых не обеспечено.

Особое мнение (при наличии) должно прилагаться к акту готовности оборудования, являясь его неотъемлемой частью, с внесением отметки о наличии особого мнения в Акт готовности оборудования.

Акт готовности оборудования должен быть приложен к паспорту оборудования под давлением и передан руководителю эксплуатирующей организации для принятия решения о вводе (неготовности к вводу) оборудования в эксплуатацию с учетом содержащихся в Акте готовности оборудования выводов, особого мнения (при наличии) и рекомендаций (при наличии) по устранению, изложенных в Акте готовности оборудования (особом мнении) замечаний.

В случае если в выводах комиссии (особом мнении) указаны нарушения, наличие которых отрицательно влияет на работоспособность и безопасность эксплуатации оборудования, эксплуатирующая организация должна принять меры по их устранению до пуска оборудования в работу и проинформировать об этом комиссию.

Замечания по содержанию представленной при проверке готовности оборудования документации (производственных инструкций, руководства по эксплуатации), требующие ее доработки или пересмотра должны устраняться в сроки, определенные руководителем эксплуатирующей организации по согласованию с разработчиком документации. Информация о принятых мерах по устранению нарушений, выявленных при проверке, должна направляться в адрес организаций, входивших в состав комиссии.

Решение руководителя о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением должно быть оформлено распорядительным документом эксплуатирующей организации и не должно противоречить Акту готовности оборудования.

Сведения о принятом решении записывают в паспорт оборудования и заверяют либо подписью ответственного специалиста эксплуатирующей организации, на которого распорядительными документами эксплуатирующей организации возложены соответствующие должностные обязанности, либо подписью председателя комиссии (в случаях, указанных в пункте 206 настоящих ФНП).

В силу п. 214 Приказа № 116, не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

Транспортируемые сосуды (цистерны) (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности) подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. Котлы транспортабельных (передвижных) котельных установок (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности)" подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации.

Согласно п. 312 Приказа № 116 Манометры не допускаются к применению на сосудах в следующих случаях, если: а) на манометре отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки; б) истек срок поверки манометра; в) стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного манометра; г) разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний.

Пунктом 313 Приказа № 116 установлено, что поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна быть произведена не реже одного раза в 12 месяцев, если иные сроки не установлены в документации на манометр. Обслуживающий персонал должен производить проверку исправности манометра с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль. Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны быть определены производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утвержденной руководством эксплуатирующей организации.

В силу п.326 Приказа № 116 порядок и сроки проверки исправности действия, ремонта и проверки настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств в зависимости от условий технологического процесса должны быть указаны в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных устройств, утвержденной руководством эксплуатирующей организации. Результаты проверки исправности предохранительных устройств, сведения об их настройке записывают в сменный журнал, сведения об их настройке оформляют актами лица, выполняющие указанные операции.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ТЕТРОГАЗ» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2019 года №7.2-0255вн-Пр/0083-2019, составленным в присутствии законного представителя ООО «ТЕТРОГАЗ», и подтверждающим факт выявленных в действиях (бездействии) ООО «ТЕТРОГАЗ» нарушений;

- протоколом о временном запрете деятельности от 15 мая 2019 года №7.2-0255вн-Пр/0082-2019;

- копией распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 30 апреля 2019 года №Т-255-пр «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ТЕТРОГАЗ»;

-решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с прокурором от 07.05.2019;

- актом проверки Центрального управления от 15 мая 2019 года №7.2-0255вн-А/0088-2019;

-копией кассового чека от 14.05;

- копией Устава ООО «ТЕТРОГАЗ»;

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «ТЕТРОГАЗ»; и другими материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Проанализировав указанные выше доказательства в совокупности с приведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу, что вина ООО «ТЕТРОГАЗ» в нарушении требований промышленной безопасности полностью установлена и доказана.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ООО «ТЕТРОГАЗ» имело возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, однако данные требования выполнены не были.

Субъектом административной ответственности по административным правонарушениям, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, могут являться физические лица, должностные лица и юридические лица.

Действия юридического лица правильно квалифицированы при составлении протокола по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Оснований для признаний совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

При назначении наказания судья исходит из следующего.

По смыслу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Пунктом 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.05.2005 года также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст.3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При этом согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, а также того обстоятельства, что эксплуатация ООО «ТЕТРОГАЗ» опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью работников юридического лица, а также неопределенного круга лиц, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «ТЕТРОГАЗ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, которое заключается в приостановлении эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей (эксплуатируемой) ООО «ТЕТРОГАЗ», на срок 90 суток.

По смыслу ст. 27.1 КоАП РФ, в том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток; срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Из протокола о временном запрете деятельности от 15 мая 2019 года №7.2-0255вн-Пр/0082-2019 следует, что в соответствии со ст.27.16, 27.17 КоАП РФ осуществлен запрет эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей (эксплуатируемой) ООО «ТЕТРОГАЗ», с 09 часов 00 минут 16 мая 2019 года. При таких обстоятельствах, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического прекращения эксплуатации автомобильной газозаправочной станции.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «ТЕТРОГАЗ», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>, корп. Про-Лаб, пом.75А, эт. 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое заключается в приостановлении эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей (эксплуатируемой) ООО «ТЕТРОГАЗ», на срок 90 суток.

Срок наказания исчислять с 09 часов 00 минут 16 мая 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова