Постановление № 5-448/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-448/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2020 года <...>

Судья Советского районного суда г.Тулы Наумкина О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вознюк Е.А.,

с участием

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория АльфаМед» - генерального директора ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2,

рассмотрев дело № 5-448/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория АльфаМед», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 15.01.2015 года, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

16.07.2020 года в 11 часов 30 минут Управлением Роспотребнадзора по Тульской области при проведении проверки в ООО «Лаборатория АльфаМед» по адресу: <...>, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность: п.1 ст.2, ст.11, п.п.1,3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.3, 1.5, 3.1, 3.3, 3.5, 3.6, 7.1, 7.3 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.п.1.3, 2.1, 2.6, 19.1, 19.2 СП 3.1.3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», выразившиеся в несоблюдении требований к размещению лечебно-диагностических кабинетов с постоянным пребыванием пациентов и персонала, а именно:

кабинет по забору биологического материала от людей для проведения лабораторных исследований оборудован на цокольном этаже здания с заглублением более метра, где отсутствует естественное освещение и не обеспечены оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса. Кабинет для забора биологического материала с замкнутым технологическим циклом является проходным, так как через него имеется проход в другие служебные помещения (помещение временного хранения медицинских отходов и уборочного инвентаря, кладовую для медицинского инвентаря), не исключена возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности в данном кабинете цокольного этажа. По экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № 08/163-19-09-04 от 06.02.2019 для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данного объекта санитарным правилам с целью получения лицензии на медицинскую деятельность, на цокольном этаже здания располагались комната персонала, санузлы, комнаты хранения уборочного инвентаря и медицинского инвентаря, комната временного хранения отходов.

Представитель ООО «Лаборатория АльфаМед» генеральный директор организации ФИО1 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ признал полностью, подтвердил все обстоятельства правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 16.07.2020 года, пояснил, что кабинет по забору биологического материала с 16.07.2020 года свою деятельность не осуществляет.

Из пояснений представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании следует, что проверка в ООО «Лаборатория АльфаМед» проводилась в связи с поступившим обращением о факте забора биоматериала для проведения лабораторных исследований в данной организации в кабинете, расположенном на цокольном этаже здания. При проверке было установлено, что в кабинете цокольного этажа здания действительно осуществлялся забор биологического материала с направлением для диагностических исследований в лабораторию ООО «ДиаЛабПлюс» по договору от 21.04.2020 года. Все было оборудовано для приема пациентов. Санитарно-эпидемиологического заключения для ведения медицинской деятельности в кабинете цокольного этажа ООО «Лаборатория АльфаМед» не имеет. В организации имеется два процедурных кабинета, но для получения возможности осуществлять деятельности по забору биоматериала, в том числе, на COVID-19, должен быть оборудован отдельный кабинет, организация должна получить соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение. Полагала назначить ООО «Лаборатория АльфаМед» административное наказание в виде административного приостановления медицинской деятельности ООО «Лаборатория АльфаМед» в кабинете по забору биологического материала от пациентов для проведения лабораторных исследований, расположенного в цокольном этаже здания по адресу: <...>.

Выслушав представителя ООО «Лаборатория АльфаМед» - генерального директора организации ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 этого же Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организациями должны в обязательном порядке проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность определены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 в редакции от 10.06.2016 года.

Согласно п.п. 1.3, 1.5, 3.1., 3.3, 3.5, 3.6 указанных санитарных Правил медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности. Ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц. Архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений для медицинской деятельности должны обеспечивать оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала. Высота помещений допускается не менее 2,6 м. Структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности. Подразделения (помещения) с асептическим режимом, палатные отделения, отделения лучевой диагностики и терапии, другие подразделения с замкнутым технологическим циклом (лаборатория, пищеблок, ЦСО, аптека, прачечная) не должны быть проходными. Структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование.

Пунктами 7.1, 7.2 Правил определено, что помещения с постоянным пребыванием пациентов и персонала должны иметь естественное освещение.

Согласно п.7.2, 7.3 Правил без естественного освещения или с освещением вторым светом при условии обеспечения нормируемых показателей микроклимата и кратности воздухообмена допускается размещать, в том числе в подвале: технические и инженерные помещения (тепловые пункты, насосные, компрессорные, вентиляционные камеры, дистилляционные, мастерские по эксплуатации зданий, серверные); помещения персонала (помещения для занятий персонала, конференц-залы, помещения отдыха, приема пищи, выездных бригад, гардеробные, душевые, санузел); помещения вспомогательных служб (экспедиции, загрузочные, архивы, кладовые и хранилища всех видов, термостатная, комната приготовления сред, центральные бельевые, помещения приготовления рабочих дезинфекционных растворов, моечные, столовые, в том числе для пациентов, помещения пищеблоков, прачечных, центральных стерилизационных, дезинфекционных отделений, помещения хранения и одевания трупов, траурный зал, помещения обработки медицинских отходов, санитарные пропускники, санитарные комнаты, клизменные).

Пункт 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года N 65 обязывают юридических лиц соблюдать санитарные правила. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу п.19.1, 19.2 указанных санитарных Правил планировка, комплексное благоустройство медицинских организаций должны предусматривать предупреждение возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, и соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. В медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что 02.07.2020 года Управлением Роспотребнадзора по Тульской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Лаборатория АльфаМед». Основанием явилось обращение № 2577/ж-2020 от 30.06.2020 о нарушении в ООО «Лаборатории АльфаМед» требований санитарного законодательства.

16.07.2020 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области была проведена проверка ООО «Лаборатория АльфаМед».

В ходе указанной проверки 16.07.2020 года в 11 часов 30 минут сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Тульской области был зафиксирован факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ООО «Лаборатория АльфаМед» по вышеуказанному адресу выразившееся в несоблюдении требований к размещению лечебно-диагностических кабинетов с постоянным пребыванием пациентов и персонала, в связи с чем, сделан вывод о совершении ООО «Лаборатория АльфаМед» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены следующими исследованными судом доказательствами:

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.07.2020г., а именно организации ООО «Лаборатория Альфамед», расположенной по адресу: <...>, согласно которому установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, выразившиеся в несоблюдении требований к размещению лечебно-диагностических кабинетов с постоянным пребыванием пациентов и персонала. Так, кабинет по забору биологического материала от людей для проведения лабораторных исследований оборудован на цокольном этаже здания с заглублением более метра, где отсутствует естественное освещение и не обеспечены оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса. Кабинет для забора биологического материала с замкнутым технологическим циклом является проходным, так как через него имеется проход в другие служебные помещения (помещение временного хранения медицинских отходов и уборочного инвентаря, кладовую для медицинского инвентаря) не исключена возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности в данном кабинете цокольного этажа.

-протоколом № 80/07 от 16.07.2020 года о временном запрете медицинской деятельности ООО «Лаборатория Альфамед» в кабинете по забору биологического материала от пациентов для проведения лабораторных исследований, расположенного в цокольном этаже здания по адресу: <...>. согласно которому вышеуказанная деятельность организации прекращена фактически 16.07.2020 года в 12 часов 00 мин.;

-протоколом об административном правонарушении № 80/07 от 16.07.2020 года, составленным уполномоченным сотрудником Управления Роспотребнадзора по Тульской области по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно Уставу ООО «Лаборатория АльфаМед» к основным видам деятельности организации отнесены, в том числе, деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных, врачебная практика, прочая деятельность по охране здоровья.

Представленным договором № 1-АМ/18 от 01.09.2018 года подтверждается, что помещения, площадью 503,6 кв.м ООО «Лаборатория АльфаМед» использует для размещения медицинского центра, осуществления медицинской деятельности на основании договора аренды.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № 08/163-19-09-04 от 06.02.2019 для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта – здания медицинского центра ООО «АльфаМед» санитарным правилам с целью получения лицензии на медицинскую деятельность, на цокольном этаже здания подлежат размещению: комната персонала, санузлы, комнаты хранения уборочного инвентаря и медицинского инвентаря, комната временного хранения отходов.

Вышеуказанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными и в своей совокупности, подтверждающими факт нарушения ООО «Лаборатория АльфаМед» по адресу: <...> законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Совокупность вышеприведенных доказательств судья признает достаточными для разрешения дела по существу и признает ООО «Лаборатория АльфаМед» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Лаборатория Альфамед», суд не усматривает.

Учитывая, что ООО «Лаборатория Альфамед» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые могут привести к риску распространения инфекционных заболеваний, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, освобождению ООО «Лаборатория АльфаМед» от административной ответственности не имеется.

С учетом всех обстоятельств по делу, личности правонарушителя, суд считает необходимым назначить ООО «Лаборатория АльфаМед» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается, в том числе, во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Одним из оснований применения административного приостановления деятельности в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ указана угроза жизни или здоровью людей, а также совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Суд полагает, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку установленные в ООО «Лаборатория АльфаМед» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают угрозу для жизни и здоровья людей.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория АльфаМед» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Назначить ООО «Лаборатория АльфаМед» по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления медицинской деятельности в кабинете по забору биологического материала от пациентов для проведения лабораторных исследований, расположенного в цокольном этаже здания по адресу: <...>, - сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 июля 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области.

Разъяснить ООО «Лаборатория Альфамед» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Роспотребнадзора по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Наумкина