Решение № 2-240/2019 2-240/2019(2-6717/2018;)~М-7079/2018 2-6717/2018 М-7079/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-240/2019

Дело №2-240/2019

64RS0045-01-2018-007848-53


Решение

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием представителя истца Угрушева Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Восток», третье лицо: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (далее - ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>), о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ, обращения генерального директора ООО «Медиа-группа «ОМ», обращения К.В.В., проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в торгово-офисном центре «***» ООО «***», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> выявлен ряд нарушений вышеуказанных требований законодательства, при эксплуатации торгово-офисного центра «***» ООО «***», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

1. Не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности здания и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (здание торгово-офисного центра является многофункциональным (в пределах одного пожарного отсека размещены помещения класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 (торговые помещения), Ф3.6 (батутный центр для детей), Ф3.2 (помещения организации общественного питания) с устройством 2-х светового атриума 2-го и 3-го этажей, также предусмотрена противопожарная преграда в сочетании с дренчерными завесами в качестве решения, обеспечивающего ограничение распространение пожара за пределы пожарного отсека, таким образом, для данного здания отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности) в нарушение ч.2 ст.78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3);

2. В здании торгового-офисного центра в процессе эксплуатации допускаются изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без разработки проекта (произведены перепланировки в офисной части (отсек №, проект шифр 13-03/17-Р-ПЗ), магазин «Перекрёсток» (проект шифр 13- 03/17-Р-ПЗ, в осях 8с-23с/А-И), магазин «DNS» (в осях 2-7/Е-Л), в нарушение ч.1 ст.6; п.1, ч.2 ст.1; ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п.4.6 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.33, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

3. На третьем этаже здания выгорожено стеклянными перегородками помещение детской игровой площадки, на 1-ом этаже в магазине DNS перегородкой в торговом зале выгорожено складское помещение, в магазине «Перекресток» выгорожены складские и технические помещения, таким образом, допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных, инженерно-технических решений и класса функциональной пожарной опасности без разработки соответствующего проекта, в нарушение п.23 (о) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

4. Руководитель организации не организовал проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (в помещениях электрощитовых 1.18, 1.50, 0.45, 2.12, 2.47, 3.38, 3.06) в нарушении п.22 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

5 Автоматическая система водяного пожаротушения (спринклерная) и дренчерные завесы находятся в неисправном состоянии, в нарушение ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

6 Подпор воздуха в незадымляемые лестничные клетки типа Н2 (проект шифр 13-03/17-Р-АР в осях Б-Г/5-7 и К-Ж/5-7) находятся в неисправном состоянии, в нарушении п.61, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

7 Система дымоудаления находится в неисправном состоянии, в нарушении п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

8. В магазине игрушек «Бегемот» в отступлении от проекта (проект шифр 13-03/17-Р-АР, торговый зал 0.09) выполнен подвесной потолок, при этом уменьшена зона действия спринклерной системы пожаротушения, в нарушении п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п.23 «е», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

9. Из помещения торгового зала (проект шифр13-03/17-Р-АР, торговый зал 3.12) площадью 751 кв.м, отсутствует запасной эвакуационный выход (существующая лестничная клетка (шифр 13-03/17-Р-АР лестничная клетка 1.47) по проекту на уровне 1-го этажа, имеет высоту горизонтального участка пути менее 1,9 м (существующая 1,8 м), на уровне 3 этажа 1,7 м (шифр 13-03/17-Р-АР лестничная клетка 4.11) и не может приниматься в расчет при эвакуации в нарушении п.1, ч.2 ст.1, ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п.4.2.5, 4.2.8, СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

10. В технической зоне магазина «Перекресток» (проект шифр 13-03/17-Р-АР, коридор 0.42) коридоры, ведущие к эвакуационным выходам, заставлены товаром, в нарушении п.36 «б», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

11. В технической зоне магазина «Перекресток» (проект шифр 13-03/17-Р-АР, в осях А-Е/6с-23с) автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находиться в неисправном состоянии (датчики автоматической пожарной сигнализации закрыты защитными колпачками, световые табло «Выход» не закреплены над эвакуационными выходами колонки речевого оповещения не закреплены на стенах, ручные пожарные извещатели не закреплены на стенах, в нарушении п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

12. В магазине «Перекресток» план эвакуации не соответствует существующей планировке помещений, в нарушении п.1, ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п.4.1.3, СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

13. Противопожарные шторы, отделяющие эскалатор от других помещений, выполнены не дымогазонепроницаемыми (имеют зазоры между шторами), в нарушении п.1, ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

14. Помещения тамбур-шлюзов не дооборудованы дымовыми пожарными извещателями в нарушении прил. А, п.А.4 СП 5.13130-2009 и на основании протокола технических испытаний по проверке работоспособности систем противопожарной защиты здания от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес>;

15. Не формируется сигнал на управление открытием противопожарных клапанов противодымной вентиляции, на управление вентиляторами противодымной вентиляции, на управление отключения электроэнергии, на управление отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования в нарушении п.17.2, СП 5.13130-2009 и на основании протокола технических испытаний по проверке работоспособности систем противопожарной защиты здания от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес>.

16. Звуковые сигналы СОУЭ (речевые оповещатели) не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями должен быть не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя) в нарушении п.4.1, СП 3.13130-2009 и на основании протокола технических испытаний по проверке работоспособности систем противопожарной защиты здания от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес>.

Истец указывает, что выявленные и существующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих указанный торгово-офисный центр, а также работающему в нем персоналу. Выявленные нарушения не позволяют провести быструю и безопасную эвакуацию людей из здания, создают угрозу возникновения пожара, распространения огня, дыма, токсичных продуктов по всему зданию и разрушения строительных конструкций. Данная ситуация является недопустимой и требует незамедлительного устранения нарушения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор <адрес><адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений исковых требований просит признать бездействие ООО «***», выразившееся в несоблюдении обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации торгово-офисного центра «***», расположенного по адресу: <адрес> «А», незаконным, обязать ООО «***» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить в торгово-офисном центре «***», расположенном по адресу: <адрес> «А», нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) в здании торгово-офисного центра в процессе эксплуатации допускаются изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без разработки проекта (произведены перепланировки в офисной части (отсек №, проект шифр 13-03/17-Р-ПЗ), магазин «Перекресток» (проект шифр 13-03/17-Р-ПЗ, в осях 8с-23с/А-И), магазин «DNS» (в осях 2-7/Е-Л), в нарушение ч.1 ст.6; п.1 ч.2 ст.1; ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, п.4.6 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.33, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»; 2) в магазине «Перекресток» выгорожены складские и технические помещения, таким образом, допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных, инженерно-технических решений и класса функциональной пожарной опасности без разработки соответствующего проекта, в нарушение п.23 (о) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Представитель истца Угрушев Н.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, в исполнение которой принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ «О пожарной безопасности»), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицам, гражданами.

Согласно ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 3 названного Закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами система обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» организации должны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

При этом из положений ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности», следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарной режиме».

В силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 техническое регулирование в области пожарной безопасности представляется собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в торгово-офисном центре «Рубин» ООО «Восток», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> выявлен ряд нарушений вышеуказанных требований законодательства, при эксплуатации торгово-офисного центра «***» ООО «***», расположенного по адресу: <адрес>.

В период рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена повторная проверка ООО «***» с целью контроля устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на момент вынесения решения остаются не устраненными следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) в здании торгово-офисного центра в процессе эксплуатации допускаются изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без разработки проекта (произведены перепланировки в офисной части (отсек №, проект шифр 13-03/17-Р-ПЗ), магазин «Перекресток» (проект шифр 13-03/17-Р-ПЗ, в осях 8с-23с/А-И), магазин «DNS» (в осях 2-7/Е-Л), в нарушение ч.1 ст.6; п.1 ч.2 ст.1; ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, п.4.6 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.33, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»; 2) в магазине «Перекресток» выгорожены складские и технические помещения, таким образом, допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных, инженерно-технических решений и класса функциональной пожарной опасности без разработки соответствующего проекта, в нарушение п.23 (о) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Данные нарушения подтверждаются справкой по результатам проведенного обследования противопожарного состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником прокурора <адрес> Угрушевым Н.В. в период времени с 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ с привлечением в качестве специалиста заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору С.С.А., согласно которой в ходе обследования выявлены нарушения соблюдения требований пожарной безопасности аналогичные заявленным истцом в уточненном исковом заявлении.

В ходе рассмотрения дела стороной истца не представлено суду доказательств отсутствия нарушений требований пожарной безопасности, которые истец просит суд обязать ответчика устранить.

Исследовав совокупность доказательств и оценив их в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств позволяющих прийти к иному выводы в ходе рассмотрения дела суду представлено не было и в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Обсуждая срок, который истец просит установить для устранения выявленных нарушений, а именно три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу о том, что данный срок является разумным и достаточным для устранения ответчиком нарушения требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие ООО ***», выразившееся в несоблюдении обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации торгово-офисного центра «***», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать ООО ***» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить в торгово-офисном центре «***», расположенном по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) в здании торгово-офисного центра в процессе эксплуатации допускаются изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без разработки проекта (произведены перепланировки в офисной части (отсек №, проект шифр 13-03/17-Р-ПЗ), магазин «Перекресток» (проект шифр 13-03/17-Р-ПЗ, в осях 8с-23с/А-И), магазин «DNS» (в осях 2-7/Е-Л), в нарушение ч.1 ст.6; п.1 ч.2 ст.1; ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, п.4.6 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.33, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»; 2) в магазине «Перекресток» выгорожены складские и технические помещения, таким образом, допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных, инженерно-технических решений и класса функциональной пожарной опасности без разработки соответствующего проекта, в нарушение п.23 (о) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин