Решение № 2-486/2020 2-486/2020~М-371/2020 М-371/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-486/2020

<данные изъяты>

№ 2-486/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 28 мая 2020 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Завьяловой А.В.,

при секретаре – Ивановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-486/2020 по иску ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г.Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) Департамента социального развития Тюменской области о признании незаконным решение № 1824 от 26 декабря 2019 года, о возложении обязанности предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных и иных начисляемых платежей, возложении обязанности произвести перерасчет начисленных коммунальных платежей и возврате излишне уплаченной денежной суммы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г.Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) Департамента социального развития Тюменской области о признании незаконным решение № 1824 от 26 декабря 2019 года, о возложении обязанности предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных и иных начисляемых платежей, возложении обязанности произвести перерасчет начисленных коммунальных платежей и возврате излишне уплаченной денежной суммы.

Свои исковые требования мотивировал тем, что 02 декабря 2019г. Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении социальных выплат в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных и иных, начисляемых платежей. Однако, на основании решения от «26» декабря 2019 года № 1824 истцу отказано в социальных выплат в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных и иных, начисляемых платежей. Полагает, что данное решение нарушает его конституционное право на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет. Реализуя право на судебную защиту, обращаюсь с настоящим заявлением о признании недействительным данного акта по следующим основаниям. Истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером, что подтверждается пенсионным удостоверением №. В настоящее время, размер получаемой истцом пенсии составляет 10979 руб. 05. Истец вместе со своей супругой в доме по адресу: <адрес>. За жилищно-коммунальные услуги истец ежемесячно уплачиваю около 2000 рублей. С 1979 год по 1989 год истец работал преподавателем <данные изъяты>.

Исковые требования ФИО1 основывает на следующих нормативных актах.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрено действующим законодательством, а также закреплялось и в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении <данные изъяты> работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохранивших силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для <данные изъяты> начальных и семилетних школ» (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно <данные изъяты> начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № 634) подпункт «б» пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию <данные изъяты> и другими <данные изъяты> работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

Таким образом, в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию <данные изъяты> работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохранялось право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Это право было подтверждено также Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 г. № 437, от 24.01.1985 г. № 85, утратившими силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 года № 634, и другими правовыми актами государственных органов СССР.

Положения указанных актов о предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшими на пенсию, также сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона вред. ФЗ от 13.01.1996 г.).

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 № 1003р указанная мера социальной поддержки (Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности») была распространена на перешедших на пенсию <данные изъяты> работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

В соответствии с п. 1, 4 Разъяснений «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 года № 154/12-22, право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Таким образом, законом предусмотрено право на получение <данные изъяты>-пенсионером мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, которое поставлено в зависимость от:

1) десятилетнего стажа работы в сельской местности;

2) того, имел ли <данные изъяты> на момент выхода на пенсию право на указанные льготы (т.е. он пользовался этими льготами на момент перехода на пенсию либо на момент при обретения права на пенсию). Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот <данные изъяты> работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии со статьей 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ, вступившего в силу с 11.01.2011), действовавшего до 01.09.2013 года, <данные изъяты> работники, проживающие и работающие в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. При этом размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки <данные изъяты> работникам, работающим и проживающим в сельской местности:

- федеральных государственных образовательных учреждений устанавливался законодательством РФ и обеспечивался за счет средств федерального бюджета;

- образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений - устанавливался законодательством субъектов рф и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пункт 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N2 273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившего в силу с 01.09.2013 года, содержит аналогичные нормы в части предоставления мер социальной поддержки <данные изъяты> работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности.

Истец указывает, что в настоящее время он не получает каких-либо скидок по оплате ЖКУ, в связи с чем, считаю, что его права нарушены и подлежат восстановлению путем предоставления ему вышеуказанных скидок и перерасчета платы за коммунальные услуги и возврата ему излишне уплаченной суммы за последние три года. Жалоба во внесудебном порядке по данному предмету иска не подавалась.

Просит суд: 1) Признать незаконным и отменить решение Межрайонного управления социальной защиты населения (г.Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) Департамента социального развития Тюменской области № 1824 от 26 декабря 2019 года. 2) Обязать Межрайонное управление социальной защиты населения (г.Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) Департамента социального развития Тюменской области предоставить все вышеуказанные льготы по оплате жилищно-коммунальных и иных, начисляемых платежей. 3) Обязать Межрайонное управление социальной защиты населения (г.Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) Департамента социального развития Тюменской области осуществить перерасчет начисленных ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, коммунальных платежей за последние три года и возвратить излишне уплаченную денежную сумму.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства. В телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает, представлять его интересы будет адвокат Михайлов Ю.В. (л.д.44). Суд признает неявку истца ФИО1, не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Представитель истца – адвокат Михайлов Ю.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (г.Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) Департамента социального развития Тюменской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований. Поддержала доводы письменного отзыва на иск (л.д.73-74).

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г.Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) Департамента социального развития Тюменской области без удовлетворения.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующих.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) <данные изъяты> работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрена новая редакция данной нормы, согласно которой <данные изъяты> работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки <данные изъяты> работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а <данные изъяты> работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Закона Тюменской области от 29.12.2004 № 331 (ред.от 05.06.2019) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» в Тюменской области», в отношении работников образовательных организаций Тюменской области и муниципальных образовательных организаций в Тюменской области осуществляются следующие меры социальной поддержки: 1) возмещение расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений независимо от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для предоставления социальной поддержки, в размере 100 процентов от установленных тарифов, - в отношении <данные изъяты> работников, работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), независимо от их места жительства; 2) возмещение расходов на оплату услуг по отоплению и освещению независимо от формы собственности жилищного фонда, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на приобретение и доставку твердого топлива, в пределах регионального стандарта, установленного для определения нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 100 процентов от установленных тарифов - в отношении <данные изъяты> работников, работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), независимо от их места жительства.

Социальная поддержка, предусмотренная пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется также в отношении:1) членов семьи <данные изъяты> работника, совместно с ним проживающих; 2) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеров из числа <данные изъяты> работников, проработавших не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), и членов их семей, совместно с ними проживающих;3) совместно проживавших супругов умерших пенсионеров из числа <данные изъяты> работников, проживавших в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) и проработавших не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если единственным источником средств к их существованию является их пенсия.

В соответствии с п.34 Постановления Администрации Тюменской области от 20.12.2004 года № 202-пк «О порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату жилья, коммунальных услуг, услуг связи, единовременной установки квартирного проводного телефона», возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, вышедшим на пенсию, производится, если на момент выхода на пенсию по старости с учетом права на досрочное назначение страховой выплаты в соответствии с пенсионным законодательством общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет (одновременно или суммарно) и им возмещались расходы на оплату за счет средств областного бюджета.

После принятия Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», в части, касающейся предоставления жилищно-коммунальных льгот <данные изъяты> работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, продолжают свое действие ряд нормативных актов СССР.

Так, согласно подпункту «б» пункта 6 Постановления Совета Министров СССР № 255 от 04.05.1971 года «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за перешедшими на пенсию <данные изъяты> работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

В соответствии с разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 5/12-22 «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» (утверждено постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-22) право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию <данные изъяты> работниками, общий стаж работы которых в сельских общеобразовательных школах составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно представленной архивной справке № 14/03-462 от 07 октября 2016 года (л.д.21-22) ФИО1 работал в <данные изъяты> в период с 17 ноября 1979 года по 30 октября 1989 года. Данное обстоятельство также подтверждается копией трудовой книжки № истца ФИО1 (л.д.11-18).

Судом также установлено, что истцу назначена и выплачивается пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается удостоверением № (л.д.59).

Из пояснений представителя истца в ходе судебного разбирательства следует, что ранее истец не пользовался льготами по коммунальным платежам. Также пояснил, что кроме указанного периода истец не работал более в <данные изъяты> сфере, его супруга также не работала в <данные изъяты> учреждении. У истца не хватает 17 дней до 10-летнего педагогического стажа. При этом, представитель истца полагал, что у ФИО1 стажа для получения льготы достаточно.

Доводы представителя истца относительно того, что истец не был уволен в 1989 году по собственному желанию, а сокращен, что следует понимать как вынужденное прекращение его трудовой педагогической деятельности, а следовательно, истец имеет право на получение льготы по оплате жилищно-коммунальных и иных платежей, суд полагает ошибочными и свидетельствующими о неверном толковании законодательства.

Как следует из положений подпункта «б» пункта 6 Постановления Совета Министров СССР № 255 от 04.05.1971 года «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому за перешедшими на пенсию <данные изъяты> работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Согласно постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-22 «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», которое в качестве условия получения названной льготы после прекращения трудовых обязанностей предусматривает пользование ею на момент перехода на пенсию.

Приняв во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что на дату назначения пенсии по старости – ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 соответствующими льготами, установленными для <данные изъяты> сельских школ, не пользовался, имел <данные изъяты> стаж менее 10 лет, хотя и проживал в сельской местности, в связи с чем, законных оснований для предоставления истцу льгот по оплате жилищно-коммунальных и иных платежей, как за <данные изъяты> в связи с переходом на пенсию, не имеется.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь указанными нормативными актами, суд полагает исковые требования ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г.Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) Департамента социального развития Тюменской области о признании незаконным решение № 1824 от 26 декабря 2019 года, о возложении обязанности предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных и иных начисляемых платежей, возложении обязанности произвести перерасчет начисленных коммунальных платежей и возврате излишне уплаченной денежной суммы, не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (г.Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) Департамента социального развития Тюменской области о признании незаконным решение № 1824 от 26 декабря 2019 года, о возложении обязанности предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных и иных начисляемых платежей, возложении обязанности произвести перерасчет начисленных коммунальных платежей и возврате излишне уплаченной денежной суммы – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 04 июня 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья - А.В. Завьялова