Решение № 2А-2594/2025 2А-2594/2025~М-2016/2025 М-2016/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-2594/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

УИД №

Дело № 2а-2594/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Липаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2494/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности провести оценку соответствия спорного помещения установленным требованиям, признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности провести оценку соответствия спорного помещения установленным требованиям, признании недействительным постановления», просит суд: признать недействительным заключение межведомственной комиссии № 1 от 28 мая 2025 года «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), <адрес>, требованиям, установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции»; признать недействительным постановление Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 16 июня 2025 года № 1517 «Об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания»; обязать межведомственную комиссию Администрации городского округа Воскресенск Московской области в течение двадцати рабочих дней с момента вступления решения в законную силу провести оценку соответствия помещений <адрес>, требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 2-8 Том 1).

В обоснование заявленных требований административным истцом указаны следующие обстоятельства:

ФИО1 является нанимателем <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира расположена на мансардном этаже пятиэтажного кирпичного дома.

По договору социального найма № 114 от 19 июня 2008 года, указанная квартира была предоставлена во владение и пользование войсковой частью № и находится в ведении территориального отдела «Балашихинский» Филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ.

В связи с тем, что указанная квартира не пригодна для проживания, ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику об оценке соответствия данной квартиры требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

При этом ФИО1 было представлено экспертное заключение ООО «Центр экспертиз «Хилхом» № А22/25/2025, согласно выводам которого квартира не соответствует требованиям, предъявляемым жилым помещениям в целом, что делает ее непригодной для проживания, не соответствует безопасности и пригодности для постоянного проживания, выявлены существенные недостатки, связанные с состоянием кровли (протечки, повреждения), ограждающих конструкций (низкая температура, стен, трещины в несущей стене), и инженерных систем (отсутствие вентиляции), эти недостатки создают угрозу для здоровья и безопасности жильцов, приводят к ухудшению микроклимата, способствуют разрушению конструкций и не соответствуют требованиям жилищного законодательства и санитарным нормам, квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в целом, в том числе санитарным, техническим и требованиям безопасности.

Заключением межведомственной комиссии от 28 мая 2025 года № 1 (получено ФИО1 17 июня 2025 года) об оценке помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании Протокола заседания межведомственной комиссии городского округа Воскресенск, было принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, со ссылкой на отсутствие лабораторных исследований в предоставленном ФИО1 заключении.

Решение комиссии ФИО1 считает незаконным и необоснованным, т.к. ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию безрезультатно, для разрешения данного вопроса. По настоящее время указанный вопрос не разрешен, несмотря на то, что согласно заключению эксперта, нахождение в данной квартире несет угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан.

Вывод комиссии в оспариваемом заключении об отсутствии оснований для признания непригодной спорной квартиры ничем не мотивирован, не подтверждается какими-либо документами и из представленного заключения межведомственной комиссии не усматривается каким образом межведомственная комиссия проверяла соответствие жилых помещений критериям, указанным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Комиссия фактически не осматривала спорные помещения, а решение вынесено без участия ФИО1 как заинтересованного лица и заявителя.

Также, для дачи обоснованного заключения, не были включены в состав комиссии представители органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности.

По гражданскому делу № № рассмотренному Воскресенским городским судом Московской области 17 сентября 2018 года по иску ФИО7 к Администрации г. Воскресенск о признании заключения комиссии недействительным, была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которой установлено, что переустройство технического этажа в <адрес>, в мансардный, выполнено самовольно, без обоснования выполненных конструктивных решений и оценки их влияния на работоспособность конструкций в целом, без привязки к конкретному объекту, без прохождения экспертизы проектной документации и с нарушением процедуры согласования и утверждения проектной документации, что, в свою очередь, может быть классифицировано как самовольное строительство.

Выявленные экспертом дефекты и нарушения являются следствием несоблюдения строительно-техническим и юридических норм при строительстве мансардного этажа, нарушения процедуры согласования и утверждения проектной документации, низким качеством выполнения строительных работ и халатностью комиссии, принявшей объект в эксплуатацию. Эксплуатация помещений мансардного этажа при их фактическом техническом состоянии, по мнению эксперта, является небезопасной. Установлено, что имеются все основания для признания жилых помещений непригодными для проживания.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области, представители заинтересованных лиц: Территориального отдела «Балашихинский» филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Московской области, ООО «УК ЭКО Сервис групп», не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 28-30).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Представитель административного истца адвокат Димина Е.И., действующая на основании ордера от 31 июля 2025 года и доверенности (л.д. 100-101, 104 Том 1), в судебном заседании на иске настаивала, изложенное в исковом заявлении поддержала.

Согласно письменных возражений Администрации городского округа Воскресенск Московской области (л.д. 1-4 Том 2):

С целью признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания ФИО1 обратилась с заявлением и пакетом документов в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области.

Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 16 декабря 2024 года № 3949 «Об утверждении состава межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городском округе Воскресенск Московской области» утвержден состав межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городском округе Воскресенск Московской области.

Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 04 апреля 2025 года № 880 были внесены изменения в состав межведомственной комиссии.

28 мая 2025 года на заседании межведомственной комиссии заявление ФИО1 было рассмотрено.

По результатам рассмотрения составлен протокол № 8, из которого следует, что в представленном заявителем техническом заключении ООО «Центр экспертиз «ХИЛХОМ» отсутствуют лабораторные исследования, проводимые в аккредитованной лаборатории, согласно ст. 23 Федеральный закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

На основании вышеизложенного межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

Администрация городского округа Воскресенск Московской области при принятии оспариваемого заключения действовала в пределах своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно Постановления Правительства МО от 28 декабря 2024 года № 1727-ПП жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2023-2025 годы.

Спорный дом определен пунктом № 664 лист 55 Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2024 год - плановая дата завершения работ – 31 декабря 2025 года.

Административный истец не доказал, каким образом заключение межведомственной комиссии Администрации от 28 мая 2025 года № 1 нарушает его права, а также не соответствует требованиям действующего законодательства ввиду чего отсутствуют законные основания для удовлетворения административных исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П и Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О).

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения жилища (статья 40, часть 1).

Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления данного права (статья 40, часть 2), а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

Из этих конституционных предписаний вытекает обязанность государства не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам, но и предусмотреть гарантии судебной защиты прав заинтересованных лиц.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1). Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с п. 7 указанного Положения:

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п. 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абз. 2, 3 и 6 настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 7 (1) указанного Положения:

В случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абз. 2 п. 7 настоящего Положения.

Состав комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях оценки и обследования помещения или многоквартирного дома в случае, указанном в абз. 1 настоящего пункта, формируется в соответствии с абз. 2 и 4 п. 7 настоящего Положения. При этом в состав этой комиссии в обязательном порядке включаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены разделом II. указанного Положения.

В соответствии с п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абз. 1 п. 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением – проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя (п. 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абз. 1 п. 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные п. 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п. 46).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства:

ФИО1 является нанимателем <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира расположена на мансардном этаже пятиэтажного кирпичного дома.

По договору социального найма № от <дата>, указанная квартира была предоставлена во владение и пользование ФИО1 войсковой частью № и находится в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ (л.д. 9-11, 140-143 Том 1).

В период с 2019 года по 2024 год ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию г. Воскресенск, Министерство обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс», ГЖИ по вопросу признания непригодной для проживания ее квартиры, однако каких-либо действий или решений по указанному вопросу принято не было (л.д. 37-62 Том 1).

С целью признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания ФИО1 обратилась с заявлением и пакетом документов в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области.

При этом ФИО1 было представлено экспертное заключение ООО «Центр экспертиз «Хилхом» № А22/25/2025, согласно выводам которого квартира не соответствует требованиям, предъявляемым жилым помещениям в целом, что делает ее непригодной для проживания, не соответствует безопасности и пригодности для постоянного проживания, выявлены существенные недостатки, связанные с состоянием кровли (протечки, повреждения), ограждающих конструкций (низкая температура, стен, трещины в несущей стене), и инженерных систем (отсутствие вентиляции), эти недостатки создают угрозу для здоровья и безопасности жильцов, приводят к ухудшению микроклимата, способствуют разрушению конструкций и не соответствуют требованиям жилищного законодательства и санитарным нормам, квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в целом, в том числе санитарным, техническим и требованиям безопасности (л.д. 16-34, 119-128 Том 1).

Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 16 декабря 2024 года № 3949 «Об утверждении состава межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городском округе Воскресенск Московской области» " утвержден состав межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городском округе Воскресенск Московской области.

Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 04 апреля 2025 года № 880 были внесены изменения в состав межведомственной комиссии.

28 мая 2025 года на заседании межведомственной комиссии заявление ФИО1 было рассмотрено.

По результатам рассмотрения составлен протокол № 8, из которого следует, что в представленном заявителем техническом заключении ООО «Центр экспертиз «ХИЛХОМ» отсутствуют лабораторные исследования, проводимые в аккредитованной лаборатории, согласно ст. 23 Федеральный закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (л.д. 113-116 Том 1).

На основании вышеизложенного межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания (л.д. 12-14, 117-118 Том 1).

16 июня 2025 года Администрацией городского округа Воскресенск Московской области вынесено постановление № 1517 об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д. 15 Том 1).

По гражданскому делу №, рассмотренному Воскресенским городским судом Московской области 17 сентября 2018 года по иску ФИО7 к Администрации г. Воскресенск о признании заключения комиссии недействительным (л.д. 76-87 Том 1), была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которой установлено, что переустройство технического этажа в <адрес>, в мансардный, выполнено самовольно, без обоснования выполненных конструктивных решений и оценки их влияния на работоспособность конструкций в целом, без привязки к конкретному объекту, без прохождения экспертизы проектной документации и с нарушением процедуры согласования и утверждения проектной документации, что, в свою очередь, может быть классифицировано как самовольное строительство.

Выявленные экспертом дефекты и нарушения являются следствием несоблюдения строительно-техническим и юридических норм при строительстве мансардного этажа, нарушения процедуры согласования и утверждения проектной документации, низким качеством выполнения строительных работ и халатностью комиссии, принявшей объект в эксплуатацию. Эксплуатация помещений мансардного этажа при их фактическом техническом состоянии, по мнению эксперта, является небезопасной. Установлено, что имеются все основания для признания жилых помещений непригодными для проживания.

Исполняя указанное решение Воскресенского городского суда Московской области, 27 марта 2019 года, межведомственной комиссией Администрации г. Воскресенск, принято заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> (собственник ФИО7), непригодным для проживания, которое направлено в Министерство обороны РФ для принятия соответствующего решения, при этом комиссией установлено, что ухудшение и дефекты жилого помещения возникли при строительстве дома по указанному адресу (л.д. 179-193 Том 1).

Таким образом, судом установлено, что межведомственной комиссией не выполнена обязанность по оценке состояния жилого помещения административного истца; выводы межведомственной комиссии основаны на результатах ненадлежащей проверки технического состояния жилого помещения с учетом заключения эксперта представленного административным истцом; в состав комиссии не включены эксперты, в установленном порядке аттестованные, а также не включены представители органов государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической и иной безопасности.

Указанные нарушения порядка, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», ставят под сомнение выводы межведомственной комиссии.

Ссылка административного ответчика на тот факт, что спорный дом включен в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2024 год - плановая дата завершения работ – 31 декабря 2025 года, не свидетельствует о законности заключения межведомственной комиссии.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2022 года № 55-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО2 и ФИО3»:

В оспариваемой заявителями по настоящему делу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений. Во исполнение своего полномочия Правительство Российской Федерации утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Комиссия - с учетом состава ее участников, имеющих необходимую квалификацию для оценки пригодности жилого помещения к проживанию и перспектив его использования по назначению, - может рассматриваться как обладающая некоторыми функциями экспертной организации, но является своеобразным юрисдикционным органом, поскольку принимает заключение, по сути предопределяющее дальнейшие решения органов публичной власти, непосредственно затрагивающие права и обязанности лиц, проживающих в данном помещении. В связи с этим Положение не предусматривает иного порядка действий при несогласии с заключением комиссии, кроме как его судебного обжалования (пункт 52).

Заключения комиссий и издаваемые на их основе индивидуальные муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд - в системе действующего законодательства - по правилам главы 22 «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» КАС Российской Федерации: при рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» п. 3 ч. 9 ст. 226); если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227).

В п. 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации и ч. 2 ст. 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в деле по административному иску к межведомственной комиссии и в том числе право признать ее решение и последующие правовые акты органа местного самоуправления незаконными, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16 КАС Российской Федерации). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Тем самым, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления прав административного истца является возложение обязанности на межведомственную комиссию Администрации городского округа Воскресенск Московской области, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности провести оценку соответствия спорного помещения установленным требованиям, признании недействительным постановления, - удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации городского округа Воскресенск Московской области, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 1 от 28 мая 2025 года, - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 16 июня 2025 года № 1517 Об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Обязать межведомственную комиссию Администрации городского округа Воскресенск Московской области, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о возложении обязанности в течение двадцати рабочих дней с момента вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Черкасова

Мотивированное решение суда составлено 10 ноября 2025 года.

Копия верна

Судья Секретарь с/з