Решение № 2-14712/2016 2-2376/2017 2-2376/2017(2-14712/2016;)~М-11408/2016 М-11408/2016 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-14712/2016

Дело №2- 2376/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Мокроусовой

при секретаре Т.И. Старцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области и ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия по не предоставлению санаторно-курортной путевки и возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на министерство социальных отношений Челябинской области по включению в областной Реестр граждан, имеющих право на предоставление санаторно-курортных путевок с датой включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ и передать эти сведения для дальнейшего исполнения в ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, возложении обязанности на ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить последующее исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида в части ежегодного предоставления путевки на санаторно-курортное лечение с сопровождением.

В обоснование исковых требований указав, что имеет право на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение. Однако, при обращении к ответчику с заявлением о выдаче бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение от ДД.ММ.ГГГГ не была включена в реестр, граждан, имеющих право на предоставление санаторно-курортных путевок., путевка до настоящего времени не предоставлена.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика – Министерства социальных отношений Челябинской области – ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что в момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в очереди на обеспечение санаторно-курортным лечением по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а прием нескольких заявлений не допустим.

Представитель ответчика – ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на доводы указанные в письменном отзыве, в том числе на то, что в настоящее время ФИО1 стоит в очереди на предоставление санаторно-курортного лечения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В связи с чем, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящий иск в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей ответчиков и исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является инвалидом I группы бессрочно, что подтверждается справкой №.

В связи с чем, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями, приложив все необходимые документы, что не оспаривается сторонами.

ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» поставило ФИО1 на учет по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение, согласно уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало в приеме заявления, поскольку по информации ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояла в областном реестре граждан на получение санаторно-курортного лечения под №.

В ДД.ММ.ГГГГ по указанному заявлению ФИО1 была предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторий им. Н.Н. Бурденко г. Сатки в период с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 поставлена на учет в ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с сохранением переданной очередности обеспечения санаторно-курортным лечением, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст.6.2 названного федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. №256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года №834н утверждена новая форма справки - форма №070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 09 марта 2015 года.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме №070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года №271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее -Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме №070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп. 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года №1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2014 году, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №637н, установлена для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в размере, не превышающем 928,7 руб.; в 2014 году - для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в размере, не превышающем 976,3 руб., (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2013 года №750н); в 2015 году - для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в размере, не превышающем 1028,90 руб. (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 декабря 2014 года №1211н).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названных приказов).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года №686-0).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6? Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение было рассмотрено ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» в установленном законом порядке, ФИО1 принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, по которому в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторий им. Н.Н. Бурденко г. Сатка в период с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 поставлена на учет в ГУ _ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с сохранением переданной очередности обеспечения санаторно-курортным лечением, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ. По данным ответчика на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 – №.

Заявление ФИО1 поданное через Единый Портал государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ не подлежало принятию к рассмотрению, поскольку на тот момент ФИО1 уже состояла на учете по обеспечению санаторно-курортным лечением, а законодателем не предусмотрено внеочередное предоставление санаторно-курортного лечения и повторная постановка на учет при наличии активной очереди у инвалида.

При этом, суд принимает во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Челябинской области, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1. в ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» по данному вопросу. Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации её заявления и в пределах средств федерального бюджетного финансирования, выделенного для обеспечения граждан санаторно-курортным лечением, в соответствии с заключенными государственными контрактами, а повторная постановка на учет возможна после использования такого права по предыдущему заявлению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 214 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области и ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия по не предоставлению санаторно-курортной путевки и возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.Н. Мокроусова