Решение № 2А-2782/2018 2А-2782/2018~М-2747/2018 2А-2783/2017 М-2747/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-2782/2018

Дело 2а-2783/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Сулыма Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в Центральный районный суд города Симферополя РК с административным иском к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа, мотивируя свои требования следующим.

С целью улучшения жилищных условий в 2016 году истец принял решение о реконструкции принадлежащей ему на праве собственности квартиры. Для проведения реконструкции была разработана проектная декларация, назначены лица, осуществляющие авторский и технический надзор, а также подготовлены иные документы предусмотренные законодательством. ДД.ММ.ГГГГ истец подал на регистрацию в Службу государственного строительного надзора Республики Крым декларацию о начале выполнения строительных работ «Реконструкция здания с увеличением площади по адресу <адрес> № <адрес>, литера «ж»». Однако письмом Служба уведомила истца что в связи с выявленными нарушениями требований, установленных Порядком выполнения строительных работ, утвержденным Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014г. № декларация возвращается на доработку и приведение ее в соответствии с требованиями законодательства. Устранив указанные в письме замечания, 23.09.2016г. истец повторно подал на регистрацию декларацию о начале выполнения строительных работ в Службу государственного строительного надзора Республики Крым.05.10.2016г.. Декларация была зарегистрирована за №. Завершив реконструкцию квартиры, 08.11.2017г. истец подал в Службу Декларацию о готовности объекта к эксплуатации, однако в ее регистрации ему было отказано. В последствии истец неоднократно подавал на регистрацию в Службу декларации о готовности объекта к эксплуатации, однако декларация возвращалась истцу для доработки и устранения изложенных в письмах Службы замечаний. ДД.ММ.ГГГГ истец получил письмо Службы от 12.07.2018г. №/исх., согласно которому ему стало известно, что на основании приказа Службы от 10.04.2018г. №-ОД отменена декларация о начале выполнения строительных работ по вышеуказанному объекту. Принимая во внимание что приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 10.04.2018г. №-ОД «Об отмене регистрации декларации» в адрес истца не поступал, 26.07.2018г. истец обратился в Службу с заявлением, о направлении в его адрес копии вышеуказанного приказа. Запрашиваемый документ с сопроводительным письмом Службы от 02.08.2018г. №Б-2154/2 был получен истцом нарочно 02.08.2018г. Основанием для его вынесения послужила записка заведующего Центральным отделом строительного надзора ФИО6 от 10.04.2018г. в которой указывалось о наличии недостоверных данных в документах прилагаемых к декларации, которые были выявлены при проверки поданных документов, а именно было установлено, что в проектной документации и декларации о начале выполнения строительных работ указан адрес <адрес> № <адрес> лит. «ж», при этом в приказе о назначении главного инженера и лица ответственного за осуществлением авторского надзора от 03.08.2016г. № и приказе о назначении лица, ответственного за осуществление технического надзора от 03.08.2016г. указан адрес <адрес> № <адрес>. Однако истец указывает, что согласно правоустанавливающим документам квартира, являющаяся объектом реконструкции имеет адрес: Россия, <адрес>. Для проведения реконструкции названной квартиры ИП ФИО2 была разработана проектная документация «Реконструкция квартиры с увеличением площади по адресу <адрес>, литера «Ж». Сведения в декларацию вносились на основании проектной документации. На основании вышеизложенного истец просит признать незаконным и отменит приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым №-ОД от 10.04.2018г., обязать Службу строительного государственного надзора Республики Крым восстановить запись о регистрации декларации №РК082160009865 от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Реконструкция квартиры с увеличением площади по адресу <адрес> № <адрес>, литера «Ж»; обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым восстановить запись о регистрации декларации №РК082160009865 от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Реконструкция квартиры с увеличением площади по адресу <адрес> № <адрес>, литера «Ж» в Едином реестре зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне месте и времени слушания дела извещен надлежаще, подали суду письменные возражения, согласно которым против удовлетворения исковых требований возражал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 05.20.2018г. в Службу государственного строительного надзора Республики Крым подана ФИО2 декларация о начале выполнения строительных работ «Реконструкция квартиры с увеличением площади, по адресу: <адрес>, №, <адрес>, литера «ж», которая зарегистрирована 05.10.2018г. под №РК08216009865.

08.11.2017г. истец ФИО2 подал в Службу государственного строительного надзора Республики Крым декларацию о готовности объекта к эксплуатации, однако согласно ответа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ декларация возвращена на доработку.

После устранения недостатков истец ФИО2 повторно подал в Службу государственного строительного надзора Республики Крым декларацию о готовности объекта к эксплуатации, однако согласно ответа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ декларация возвращена для доработки и приведения ее в соответствие с требованиями Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительных работ.

После устранения недостатков истец ФИО2 очередной раз подал в Службу государственного строительного надзора Республики Крым декларацию о готовности объекта к эксплуатации, однако согласно ответа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ декларация возвращена для доработки и приведения ее в соответствие с требованиями Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительных работ.

После устранения недостатков истец ФИО2 очередной раз подал в Службу государственного строительного надзора Республики Крым декларацию о готовности объекта к эксплуатации, однако согласно ответа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ декларация возвращена для доработки и приведения ее в соответствие с требованиями Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительных работ.

10.04.2018г. Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым №-ОД отменена регистрация декларации №РК08216009865 от 05.10.2016г. о начале выполнения строительных работ «Реконструкция квартиры с увеличением площади, по адресу: <адрес>, №, <адрес>, литера «ж», заказчик ФИО2

25.07.2018г. административный истец ФИО2 направляет заявление о направлении в его адрес копии приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым №-ОД от 10.04.2018г. об отмене регистрации декларации №<данные изъяты>. о начале выполнения строительных работ «Реконструкция квартиры с увеличением площади, по адресу: <адрес>, №, <адрес>, литера «ж», заказчик ФИО2

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено, что на основании служебной записки заведующего Центральным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6 от 10.04.2018г.№/ВД, в связи с выявлением недостоверных данных в документах прилагаемых к декларации №РК082160009865 от 05.10.2016г.о начале выполнения строительных работ, Службой государственного строительного надзора Республики Крым вышеуказанным приказом отменена декларация.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в <адрес> урегулированы Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>.

Согласно статье 21 Закона №-ЗРК/2015 разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности (выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, их регистрация) на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, согласно которого Служба государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

П.24 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 2039-6/14" предусмотрено, что в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации. Служба отменяет регистрацию декларации также по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу. Об отмене регистрации декларации заказчик письменно уведомляется в течение трех рабочих дней со дня отмены.

Пунктом 16 Порядка также предусмотрено, что заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации, в соответствий с законом.

Аналогичные требования закреплены в п. 7 главы 2 «Порядка выполнения строительных работ», утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 2040-6/14 "О порядке выполнения подготовительных и строительных работ".

Декларация о начале выполнения строительных работ, утвержденная Службой государственного строительного надзора 05.10.2016г. содержит в себе сведения «почтовый/строительный адрес: <адрес>». На объекте выполнены все предусмотренные проектной документацией в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами работы.

На основании служебной записки, по результатам проверки полноты данных, заведующего Центральным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6 от 10.04.2018г.№/ВД, адресованной на имя начальника Службы Госстройнадзора РК – ФИО3, в связи с выявлением недостоверных данных относительно адреса объекта в документах прилагаемых к декларации №РК082160009865 от 05.10.2016г. о начале выполнения строительных работ, Службой государственного строительного надзора Республики Крым вышеуказанным приказом отменена декларация.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что декларация о начале выполнения строительных работ в установленном законом порядке, зарегистрирована в Службе государственного строительного надзора Республики Крым 05.10.2016г, при этом в самой декларации указано название «Реконструкция квартиры с увеличением площади, по адресу: <адрес> литера «Ж».

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих внесение недостоверных данных с указанием, в чем конкретно они выражены с обоснованием правовой позиции, а также вины административного истца во внесении в декларацию недостоверных данных, учитывая, что к декларации прикладывалась выписка из Единого реестра государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 значится правообладателем одноэтажной квартиры общей площадью 52,10 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. В самой декларации указан строительный адрес: <адрес>.

Согласно части 3 п.3.3.1 Административного регламента Слуюбы Госстройнадзора РК предоставления государственной услуги по регистрации деклараций о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ, утвержденным приказом начальника Службы Госстройнадзора РК №-II от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено что «в течении десяти рабочих дней, следующих за датой поступления в Службу декларации, Служба проверяет полноту указанных заказчиком в деларации данных с приложенными документами и регистрирует декларацию». Проведенная проверка, наличие неполноты адреса объекта не обнаружила.

Доказательств того, что после предъявления декларации административным ответчиком, до ее утверждения проводилась проверка соответствия сведений, отраженных в декларации и они имеют расхождения с объектом в настоящее время, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Ответчиком каких-либо доказательств в обоснование изложенных в приказе об отмене декларации доводов, в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Ч 6 ст. 8-1 ГК РФ установлено, что зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в том числе путем оспаривания оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Суд считает, что оспариваемый административным истцом приказ вынесен с нарушением прав ФИО2, получившего немотивированную отмену разрешительного документа в административном порядке, в отсутствие вступившего в законную силу постановления о привлечении его к административной ответственности за нарушение требований проектной документации и зарегистрированного права собственности.

Разрешение вопросов, осуществленных органом строительного надзора, возможно только в судебном порядке по иску лица, имеющего полномочия на предъявление соответствующего требования в суд об оспаривании зарегистрированного права собственности, а не в порядке проверки достоверности внесения сведений в документы, на основании которых лицо в установленном порядке приобрело право собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, суд считает необоснованным вынесение Службой государственного строительного надзора Республики Крым приказа об отмене Декларации о начале выполнения строительных работ от № «17-ОД» от 10.04.2018г., в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Учитывая, что вынесение административным ответчиком незаконного приказа послужило основанием для исключения записи о регистрации декларации из Единого реестра зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, на Службу государственного строительного надзора Республики Крым следует возложить обязанность восстановить регистрацию отмененной декларации.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене регистрации декларации».

Возложить на Службу государственного строительного надзора Республики Крым обязанность внести запись о данной декларации в Единый реестр, о чем в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу уведомить административного истца и в тот же срок сообщить Центральному районному суду <адрес> Республики Крым об исполнении настоящего решения по административному делу.

Взыскать со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2018 года