Решение № 12-471/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-471/2018

Дело № 12-471/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 июня 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.ЧебоксарыШопина Е.В., с участием представителяпривлекаемого лица ООО «Комфорт» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «Комфорт» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 ----- от дата о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 ----- от дата ООО «Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Комфорт» обжаловало его в суд, просило отменить постановление в части наложения штрафа в размере 10 000 руб. и назначить административное наказание в виде предупреждения. Кроме того просит восстановить срок обжалования постановления. Указывает, что ранее Общество к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта не привлекалось. дата. в местах общего пользования жилого адрес в адрес произведена дезинфекция по договору с ООО «------» ----- от дата. Согласно акту производственного контроля дезинфекции от дата. работы выполнены эффективно. То есть ООО «Комфорт» добровольно устранил нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено дата. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса. По ходатайству о восстановлении срока заявитель указал, что постановление о назначении административного наказания было получено обществом дата. В постановление указано на возможность его обжалования в Арбитражный Суд Чувашской Республики, что и было сделано Обществом. Арбитражный Суд Чувашской Республики определением от дата в принятии жалобы отказал, ссылаясь на то, что она не подлежит рассмотрению и разрешению в Арбитражном суде Чувашской Республики. Таким образом, срок на обжалование пропущен по уважительной причине.

Представитель ООО «Комфорт» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, вновь привела их суду, просила удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО2 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению в связи с доказанностью нарушения и пропуском срока на подачу жалобы без уважительной причины.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, получив дата копию оспариваемого постановления, в котором указывалось на возможность его обжалования в порядке подчиненности или в Арбитражный суд Чувашской Республики, заявитель в установленные законом сроки обратился с жалобой в Арбитражный суд Чувашской Республики. Получив копию определения Арбитражного суда Чувашской Республики от дата об отказе в принятии заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания дата, заявитель в установленные законом сроки обратился в Московский районный суд г. Чебоксары с жалобой на указанное постановление.

Определением судьи Московского районного суда г.Чебоксары жалоба ООО «Комфорт» направлена по территориальной подсудности в Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть лишено гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту.

Подача ООО «Комфорт» ошибочно жалобы на постановление административного органа в Арбитражный суд Чувашской Республики, который отказал в принятии заявления, не является обстоятельством, препятствующим в восстановлении срока на подачу жалобы для рассмотрения ее надлежащим судом.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что представленными материалами подтверждается, что представителем ООО «Комфорт» предпринимались меры для подачи жалобы в установленный законом срок, считаю, что процессуальный срок подлежит восстановлению.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из п.п.9.2 СанПиН2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Согласно п. 3.3, п. 4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия:обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

При эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что в адрес Управления поступило обращение гражданина от дата. в том числе в связи с наличием тараканов в жилом доме.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования дата с ------. до ------. в том числе мест общего пользования (первого этажа пятого подъезда) жилого дома № ----- по ул. адрес выявлена заселенность 5 подъезда и квартиры № ----- тараканами.

Выявленное обстоятельство является нарушением ст. ст.10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 3.3, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 ----- от дата ООО «Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Действия ООО «Комфорт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, при этом вина Общества вопреки доводам жалобы подтверждается материалами дела, а именно постановлением о назначении административного наказания ----- от дата., протоколом об административном правонарушении ----- от дата, экспертным заключением по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического обследования жилого здания, помещения, территорий ----- от дата и иными материалами.

Перечисленные доказательства учтены заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии при вынесении постановления дата.

Нарушений процессуальных норм, влекущих изменение или отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. Наказание ООО "Комфорт" назначено в пределах санкции в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы законного представителя ООО "Комфорт" о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения с указанием на наличие оснований, предусмотренных требованиями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан не установлено и Общество добровольно устранило нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, подлежат отклонению, исходя из следующего.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27,статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также приотсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следовательно, выявленные в деятельности Общества недостатки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и создают угрозу здоровью людей.

Исходя из вышеизложенного, оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания Обществу в виде предупреждения, не имеется.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ООО «Комфорт» пропущенный срок для обжалования постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 ----- от датаг. о привлечении ООО «Комфорт» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 о привлечении ООО «Комфорт» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Комфорт» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Е.В.Шопина