Решение № 12-57/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 12-57/2024

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-57/2024
27 апреля 2024 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Шиняков Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 05 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 05 февраля 2024 года № ... администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 обратилась в Грязовецкий районный суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что решением Грязовецкого районного суда на администрацию муниципального образования Грязовецкое возложена обязанность предоставить вне очереди семье А., В., Б. изолированное благоустроенное жилое помещение в черте г. Грязовца, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соответствующее норме предоставления площади помещения по договору социального найма. 07 октября 2014 года возбуждено исполнительное производство № ... в отношении администрации муниципального образования Грязовецкое. 01 июня 2022 года вступил в силу Закон Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». В соответствии с решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 21 сентября 2022 года № 10 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Грязовецкого муниципального округа определена правопреемником администрации городского поселения Грязовецкое. Определением Грязовецкого районного суда № 13-131/2023 (2-1004/2014) от 20 марта 2023 года произведена замена выбывшей стороны на администрацию Грязовецкого муниципального округа. Администрация Грязовецкого муниципального округа с 29 марта 2023 года приняла обязательства по исполнению решения суда с момента установления правопреемства. В отношении администрации Грязовецкого муниципального округа 23 января 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ № ..., 05 февраля 2024 года по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области № ... администрации Грязовецкого муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Считает, что А. и В. относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с данным статусом Департаментом строительства Вологодской области им предоставлены жилые помещения по договорам социального найма специализированного жилья в 2016 и 2019 годах соответственно. В настоящий момент они не являются нуждающимися. Получение второго жилого помещения ведет к злоупотреблению правом со стороны взыскателей. Информация о получении А. и В. жилого помещения была направлена в адрес ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам. Таким образом, в действиях администрации Грязовецкого муниципального округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Просит постановление начальника ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО1 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, доводы жалобы поддержала в полном в полном объеме, просит постановление №... от 05 февраля 2024 года отменить и прекратить производство по делу.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу суду не представила.

Суд, заслушав, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Статья 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 07 октября 2014 года на основании исполнительного листа №... от 27 августа 2014 года, выданного Грязовецким районным судом Вологодской области по гражданскому делу № 2-1004/2014, судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство № ... в отношении должника - администрации муниципального образования Грязовецкое. Предмет исполнения данного исполнительного производства – обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое предоставить во внеочередном порядке А., Б. и В. изолированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте г. Грязовца Вологодской области, благоустроенное применительно к условиям г. Грязовца, общей площадью не менее 39 квадратных метров.

Исполнительный документ был предъявлен для исполнения.

Решением Совета муниципального образования Грязовецкое № 41 от 25 августа 2020 года в целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации принят Устав городского поселения Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области. Признаны утратившими силу: решение Совета муниципального образования Грязовецкое № 20 от 18 мая 2018 года «О принятии Устава муниципального образования Грязовецкое», а также Устав муниципального образования Грязовецкое, принятый решением Совета муниципального образования Грязовецкое № 20 от 18 мая 2018 года. Согласно ч. 1 ст. 11 Устава ГП Грязовецкое исполнительно-распорядительным органом городского поселения является администрация городского поселения Грязовецкое.

01 июня 2022 года вступил в силу Закон Вологодской области от 06 мая 2022 № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». Статьей 5 данного закона установлен переходный период до 01 января 2023 года.

В соответствии с решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 21 сентября 2022 года № 10 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Грязовецкого муниципального округа определена правопреемником администрации городского поселения Грязовецкое.

Согласно п.10.2 данного решения правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных и правоохранительных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, стороной по которым являются администрации преобразованных поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

В связи с указанными изменениями определением Грязовецкого районного суда Вологодской области № 13-138/2023 (2-200/2014) от 20 марта 2023 года произведена замена выбывшей стороны на администрацию Грязовецкого муниципального округа. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 29 марта 2023 года произведена замена должника в исполнительном производстве № ....

Судом установлено, что после возбуждения исполнительного производства в адрес администрации ГП Грязовецкое, Администрации Грязовецкого муниципального округа выносились требования об исполнении решения суда, предупреждались о возможности применения мер, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

18 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Грязовецкого муниципального округа вынесено требование об исполнение решения суда и установлен срок для исполнения решения суда - до 22 января 2024 года, вынесено предупреждение о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения требования в указанный срок.

23 января 2024 года в рамках исполнительного производства № ... на основании акта об обнаружении признаков административного правонарушения в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

05 февраля 2024 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление № ... о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно положениями ч. 1, 2 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Согласно Конституции РФ все равны перед законом и судом. Каких-либо исключений для органов местного самоуправления, законодательство об административных правонарушениях не предусматривает.

В судебное заседание не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих об отсутствии у должника - администрации Грязовецкого муниципального округа реальной возможности исполнения решения суда в установленный срок.

Также судья находит несостоятельным и не нашедшим подтверждения в судебном заседании довод представителя администрации Грязовецкого муниципального округа о том, что администрация Грязовецкого муниципального округа не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду отсутствия финансирования в бюджете округа, поскольку отсутствие денежных средств у должника не является основанием для неисполнения решения суда.

Доказательств того, что администрацией Грязовецкого муниципального округа принимаются все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения суда, в материалах дела не имеется.

Представленные Администрацией Грязовецкого муниципального округа сведения о том, что А. и В. относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем им Департаментом строительства Вологодской области предоставлены жилые помещения по договорам социального найма специализированного жилья в 2016 и 2019 годах, поэтому в настоящий момент они не являются нуждающимися, не свидетельствуют об исполнении решения суда по гражданскому делу № 2-1004/2014 о предоставлении вне очереди семье А., В., Б. изолированного благоустроенного жилого помещения в черте г. Грязовца.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 13 ГПК РФ Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Поскольку данное решение суда не отменено до настоящего времени, следовательно подлежит исполнению.

Проанализировав все материалы дела в их совокупности, судья не находит оснований для отмены постановления старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 05 февраля 2024 года № ... и прекращения производства по делу.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствием смягчающих и отягчающих обстоятельств, а потому является справедливым, оснований для его снижения не имеется.

Каких-либо существенных нарушений, которые повлияли или могли повлиять на законность принятых решений, допущено не было.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 05 февраля 2024 года № ... о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должно быть оставлено без изменения, а жалоба администрации Грязовецкого муниципального округа - без удовлетворения.

Руководствуясь статуй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 05 февраля 2024 года № ... о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Шиняков Ю.М.

УИД: 35RS0012-01-2024-000304-35Подлинный документ подшит в деле № 12-57/2024и находится в производстве Грязовецкого районного суда Вологодской области