Решение № 2А-208/2026 2А-208/2026~М-21/2026 А-208/2026 М-21/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-208/2026

Дело №а-208/2026

УИД:26RS0008-01-2026-000041-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Хрусталевой Д.А.,

с участием:

помощника Буденновского межрайонного прокурора Рыбаковой А.А.,

представителя административного ответчика, заведующей МДОУ №27 «Березка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора Бахтина Владимира Владимировича, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №27 «Березка» с. Красный Октябрь Буденновского района» об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать МДОУ ДС № 27 «Березка» с. Красный Октябрь Буденновского района в течении 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: контейнерную площадку для сбора отходов оборудовать водонепроницаемым твердым покрытием превышающего площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны, установить ограждение контейнерной площадки с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

В обоснование заявленных требований указал, в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что в МДОУ ДС № 27 «Березка» с. Красный Октябрь Буденновского района место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а именно отсутствует ограждение контейнерной площадки и контейнерная площадка для сбора отходов не имеет водонепроницаемого твердого покрытия превышающего площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны. По факту выявленных нарушений 17.11.2025 межрайонной прокуратурой директору МДОУ ДС № 27 «Березка» с. Красный Октябрь Буденновского района внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено. До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования. При этом отсутствие либо недостаточность финансирования не освобождает образовательное учреждение от обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства.

В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Рыбакова А.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик, заведующая МДОУ ДС №27 «Березка» с. Красный Октябрь - ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями Буденновского межрайонного прокурора, пояснив, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены в виду отсутствия финансирования.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал, в связи с чем, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из содержания части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки деятельности МДОУ ДС №27 «Березка» с.Красный Октябрь Буденновского района на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, межрайонной прокуратурой установлены нарушения дошкольным учреждением требований законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии ограждений контейнерной площадки и отсутствия водонепроницаемого твердого покрытия превышающего площадь основания контейнера для накопления твёрдых коммунальных отходов на 1 метр во все стороны.

В связи с установленными нарушениями требований законодательства, 17.11.2025 межрайонной прокуратурой директору МДОУ ДС №27 «Березка» с.Красный Октябрь Буденновского района было внесено представление об их устранении.

Согласно приказу заведующей МДОУ ДС №27 «Березка» с.Красный Октябрь Буденновского района от 24.11.2025 №102 ОД, за допущенные нарушения требований Федерального закона об охране окружающей среды, привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания ответственный заведующий хозяйством ФИО2

Согласно письму от 27.11.2025 №59 адресованному начальнику управления образования администрации Буденновского муниципального округа, заведующая МДОУ №27 «Березка» ходатайствовала о рассмотрении выделения денежных средств на обустройство контейнерной площадки на 2026 финансовый год.

При этом, сведений об устранении выявленных нарушений административным ответчиком в материалы дела и в ходе рассмотрения настоящего дела представлено не было.

Так, согласно пункту 3 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

В соответствии с п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

В соответствии с п. 2.11.1. на собственной территории не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения.

Мусор должен собираться в мусоросборники, мусоросборники следует закрывать крышками. Очистка мусоросборников проводится при заполнении 2/3 их объема.

В силу п. 1.2. СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Неисполнение административным ответчиком обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства об отходах производства и потребления, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также причинить вред жизни, здоровью граждан, а также окружающей среде.

На основании изложенного, с учетом установления судом факта нарушения административным ответчиком требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимая во внимание отсутствие сведений об устранении МДОУ ДС №27 «Березка» выявленных нарушений законодательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для их удовлетворения.

При этом отсутствие либо недостаточность финансирования не освобождает образовательное учреждение от обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства.

Исходя из требований процессуального закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении").

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования контейнерной площадки для сбора отходов водонепроницаемым твердым покрытием, превышающим площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны и ограждения контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

При этом, возложенные судом обязанности соответствуют компетенции и полномочиям административного ответчика, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам, направлены на восстановление прав и законных интересов широкого неопределенного круга лиц, устранение вредного воздействия на человека, сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора Бахтина Владимира Владимировича, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №27 «Березка» с. Красный Октябрь Буденновского района» об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления - удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №27 «Березка» с. Красный октябрь Буденновского района», в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства об отходах производств и потребления путем оборудования контейнерной площадки для сбора отходов водонепроницаемым твердым покрытием, превышающим площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны и установления ограждения контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2026 года.

Судья И.А. Смирнова