Решение № 2-594/2020 2-594/2020~М-468/2020 М-468/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-594/2020

УИД 23RS0033-01-2020-000714-62

Дело № 2-594/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 28 мая 2020 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 5 п. Псебай МО Мостовский район, администрации МО Мостовский район об обязании совершения действий,

установил:

прокурор Мостовского района Краснодарского края обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просит:

- обязать администрацию муниципального образования Мостовский район профинансировать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 5 п. Псебай (далее - МБОУ СОШ № 5 п. Псебай) муниципального образования Мостовский район мероприятия до начала 2020-2021 учебного года, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации;

- обязать МБОУ СОШ № 5 п. Псебай муниципального образования Мостовский район провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» после поступления финансирования администрацией муниципального образования до начала 2020-2021 учебного года.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности МБОУ СОШ № 5 п. Псебай, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Проведенной проверкой установлено, что ответчик – МБОУ СОШ № 5 п. Псебай в администрацию Мостовского района, управление образования администрации за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений не обращалось, в связи с чем денежные средства по муниципальному заданию не выделялись.

При этом капитальные строения МБОУ СОШ № 5 п. Псебай введены в эксплуатацию в 1964, 1989 годах. В нарушение норм действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений, их элементов, со стороны ответственных лиц не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен. Прокуратурой Мостовского района по факту непроведения мероприятий по эксплуатационному контролю в адрес директора образовательной организации направлено представление от 22.05.2019, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер по обеспечению конституционных прав детей на доступность и безопасность образования.

При этом прокуратурой обращено внимание на значительно возросшее за последние 3 года количество зафиксированных на территории Краснодарского края случаев обрушения конструкций зданий образовательных организаций, вызванных, как установлено проведенным прокуратурой края анализом, их физическим износом и непринятием собственниками и ответственными за эксплуатацию лицами своевременных мер по осуществлению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций.

Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Представитель истца в судебное заседание не явился. В своем заявлении от 28.05.2020 прокурор Мостовского района Асабин Н.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры Мостовского района. Исковые требования поддерживал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Мостовский район ФИО1 в судебное заседание не явился. В своем отзыве на исковое заявление от 27.05.2020 просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставив решение вопроса по иску на усмотрение суда. При этом также указал, что несмотря на необходимость в финансировании и проведении мероприятий, связанных с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведению оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, в бюджете муниципального образования Мостовский район на 2020 год и плановый период 2021 года не предусмотрено финансирование данных мероприятий.

Кроме того, предварительная стоимость проведения эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведению оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации в отношении строений занимаемых МБОУ СОШ № 5 п. Псебай муниципального образования Мостовский район, варьируется от 100 до 500 тысяч рублей.

Таким образом, у администрации муниципального образования Мостовский район в настоящее время отсутствуют денежные средства на финансирование МБОУ СОШ № 5 п. Псебай, мероприятий, связанных с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведению оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ № 5 п. Псебай ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Против удовлетворения исковых требований не возражала.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 7 ст. 28 указанного выше закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше статьи ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации – МБОУ СОШ № 5 п. Псебай является администрация МО Мостовский район в лице управления имущественных отношений. Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий осуществляется лицом ответственным за эксплуатацию зданий, то есть собственником в лице администрации Мостовского района.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Судом установлено, что по результатам проверки исполнения МБОУ СОШ № 5 п. Псебай законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса, проведенной прокуратурой Мостовского района, были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Проведенной проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 5 п. Псебай в администрацию Мостовского района, управление образования администрации за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений не обращался, в связи с чем денежные средства по муниципальному заданию не выделялись. Капитальные строения МБОУ СОШ № 5 п. Псебай введены в эксплуатацию в 1964, 1989 годах, что подтверждается справкой от 27.01.2020 № П-5, выданной ГБУ КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ». В нарушение норм действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений, их элементов, со стороны ответственных лиц не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

По данному факту прокуратурой Мостовского района в адрес директора МБОУ СОШ № 5 п. Псебай внесено представление от 22.05.2019, в котором предложено рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности и принять незамедлительные меры к устранению допущенных нарушений закона и недопущению их впредь.

Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, что ответчиками не оспаривается.

Доводы представителя администрации МО Мостовский район об отсутствии в настоящее время денежных средств, необходимых для финансирования мероприятий связанных с проведением эксплуатационного контроля используемых МБОУ СОШ № 5 п. Псебай зданий, строений и сооружений, проведению оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку сам по себе факт не проведения указанных выше мероприятий создает угрозу возникновения в будущем возможного причинения вреда жизни и здоровью учащихся.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 5 п. Псебай МО Мостовский район, администрации МО Мостовский район об обязании совершения действий – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район профинансировать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 5 п. Псебай муниципального образования Мостовский район мероприятия до начала 2020-2021 учебного года, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 5 п. Псебай муниципального образования Мостовский район провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» после поступления финансирования администрацией муниципального образования до начала 2020-2021 учебного года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева