Постановление № 5-2198/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-2198/2020

Дело №

52RS№-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Н. ФИО3 Абаимова (г. Н. Новгород, <адрес>. 10а), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, 12. 12. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка РФ, зарегистрирована по адресу: г. Н. Новгород. <адрес> армии, 7-46, является индивидуальным предпринимателем, ИНН <***>, ОГРНИП №, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 20. 04. 2004 года Автозаводским отделом ФИО1 регистрационной палаты, в ЕГРИП внесена запись 26. 03. 2016 года Межрайонной инспекцией ФНС № по ФИО1 <адрес>, ранее не привлекалась к административной ответственности,

Установил:

24. 10. 2020 года в 19 часов 00 минут ИП ФИО2 по адресу: г. Н. Новгород, <адрес> в помещении кафе «У Тахира» осуществляла деятельность по предоставлению услуг общественного питания в нарушение ФИО1 <адрес> № от 13. 03. 2020 года, а именно отсутствовала фиксация измерения температуры персонала (п. 5. 1 пп. «а»), отсутствовали на каждом столе антисептики для посетителей (п. 5. 3 пп. «е»), отсутствует видеонаблюдение, подключенное к системе видеоаналитики (п. 3. 8), в связи с чем в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО2 не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела - лично по телефону 12. 11. 2020 года, причин неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО2 по правилам ст. 25. 1 ч. 2 КоАП РФ.

Согласно письменных пояснений ФИО2 от 29. 10. 2020 года, она с протоколом об административном правонарушении согласна. На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали антисептики для посетителей, отсутствовала фиксация измерения температуры персонала, отсутствовала видеонаблюдение, подключенное к системе видеоаналитики.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID - 19, на территории ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима повышенной готовности» (далее по тексту - ФИО1), с ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО1 <адрес> введен режим повышенной готовности, установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 02. 04. 2020 года № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 ФЗ от 21. 12. 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01. 04. 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п. 3. 8 ФИО1 <адрес> № от 13. 03. 2020 года установить, что в пилотном режиме в случае оснащения зон приема (обслуживания) посетителей и входных групп системой видеонаблюдения, подключенной к системе видеоаналитики министерства информационных технологий и связи ФИО1 <адрес> (в соответствии с Техническими требованиями к системе видеонаблюдения, которой подлежат оснащению зоны приема посетителей (торговых площадей) и входные группы организаций, возобновляющих деятельность при переходе на первый этап снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19, утвержденными министерством информационных технологий и связи ФИО1 <адрес>) (далее - система видеонаблюдения), начиная с первого этапа снятия ограничений, могут возобновить деятельность:

салоны красоты без лицензии на медицинскую деятельность, парикмахерские, маникюрные салоны;

объекты розничной торговли, не соответствующие критериям, установленным подпунктом "а" пункта 3.5 и подпунктом "а" пункта 3.6 настоящего ФИО1 для соответствующего этапа снятия ограничений;

(в ред. ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115)

рестораны и кафе при заполнении не более 30% посадочных мест в помещениях и крытых террасах и верандах.

(п. 3.8 в ред. ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106)

Согласно п. 5 ФИО1 <адрес> от 13. 03. 2020 года № «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями на 07. 10. 2020 года) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации), деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим ФИО1:

5.1. Обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности:

а) обеспечение ежедневного перед началом рабочей смены и в течение рабочего времени "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, обеспечить изоляцию указанных работников и транспортировку к месту жительства (пребывания), при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь.

Согласно п. 5. 3 ФИО1 <адрес> № от 13. 03. 2020 года организациям общественного питания дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего ФИО1 обеспечить выполнение следующих требований:

е) установка на каждом столе антисептиков для обработки посетителями кожи рук (дозаторов или антисептических салфеток).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ.

С субъективной стороны совершение правонарушения возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Вина ИП ФИО2 подтверждается материалами дела, а именно:

- рапортом сотрудника полиции ОП № УМВД России по г. Н. ФИО4 ФИО5 от 24. 10. 2020 года, согласно которого в ходе проведения рейдовых мероприятий с целью контроля соблюдения ФИО1 <адрес> № от 13. 03. 2020 года по адресу: г. Н. Новгород, <адрес> у ИП ФИО2 установлены нарушения требований п. 3. 8, пп. «а» п. 5. 1, пп. «е» п. 5. 3 ФИО1;

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24. 10. 2020 года с приложением фотографий по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, согласно которого в ходе осмотра выявлены нарушения ФИО1 <адрес> № от 13. 03. 2020 года, а именно отсутствует входной контроль, соответствующего журнала не имеется, прибора для измерения температуры тела нет. Также установлено, что антисептические средства установлены не на каждом столе, видеоаналитика в помещении кафе отсутствует,

- письменными объяснениями ИП ФИО2 от 24. 10. 2020 года, согласно которых у нее были выявлены нарушения ФИО1 <адрес> № от 13. 03. 2020 года,

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от 29. 10. 2020 года по ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения, и иными материалами дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям допустимости, нарушений требований закона при его составлении, влекущих освобождение индивидуального предпринимателя от административной ответственности, не допущено.

Протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24. 10. 2020 года соответствует требованиям ст. 28. 1. 1 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения сведения, составлен с участием двух понятых, в присутствии администратора кафе ИП ФИО2, отвечает требованиям допустимости, нарушений требований закона при его составлении, не допущено. Указанный документ согласуется между собой и с остальными доказательствами по делу, ничем не опорочен. Следовательно, оснований ставить под сомнение содержащиеся в нем данные, у судьи не имеется, принимается в качестве доказательства по делу.

Повода для оговора ИП ФИО2 со стороны сотрудника полиции, составившего административный материал, судья не усматривает, поскольку ранее ИП ФИО2 с указанным лицом знакома не была, неприязненных отношений с ней не имел. Доказательств, объективно свидетельствующих об обратном, ИП ФИО2 судье не представлено.

Выполнение сотрудником полиции своих служебных обязанностей само по себе не является основанием полагать, что он заинтересован в исходе дела.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что не доверять представленным в суд письменным доказательствам, оснований нет.

Существенных процессуальных нарушений при их составлении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ.

Сведения о наличии в деянии ИП ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ, отсутствуют.

Судья квалифицирует установленное деяние ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу на основании ст. ст. 2. 9, 24. 5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО2, суд не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ИП ФИО2, судом не установлено.

Доводы о том, что все выявленные нарушения будут устранены в кратчайший срок индивидуальным предпринимателем, в данном случае не являются основанием для освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности. Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", добровольное устранение последствий нарушения в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается при назначении административного наказания.

Равным образом отсутствуют основания для применения наказания в виде предупреждения.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом суд также принимает во внимание, что нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, наступления последствий и их тяжести, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применения такого наказания, как предупреждение.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании индивидуальным предпринимателем требований норм и правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом вышеизложенного, в том числе обстоятельств совершения правонарушения, наличием смягчающих и отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствий, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере согласно санкции статьи, административное наказание в виде административного штрафа является справедливым и соразмерным содеянному. Указанное административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24. 03. 2005 года N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения, вмененного индивидуальному предпринимателю, малозначительным, или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29. 7-29. 11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить ИП ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, может повлечь привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Расчетный счет для уплаты штрафа:

УФК по ФИО1 <адрес> (Управление МВД России по г. Н. Новгород)

Волго-Вятское ГУ Банка России

ИНН <***> КПП 525701001 БИК 042202001

р/с 40№

назначение платежа - штраф по протоколу <адрес> от 29. 10. 2020 года

КБК 18№

ОКТМО 22701000

УИН 18№

Судья: Е. В. Абаимова