Решение № 2А-655/2018 2А-655/2018 ~ М-65/2018 М-65/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-655/2018

Дело №2а-655/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии от 27.10.2017г., обязании зачислить в запас и выдать военный билет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с исковым заявлением к ответчикам, в обоснование требований указав, что согласно протокола заседания призывной комиссии МОГО «Ухта» №12 о 27.10.2017г. ФИО1 был зачислен в запас, признан не прошедшим военную службупо призыву, не имея на то законных оснований, на основании п. 1.1. ст. 28 ФЗ №53. Согласно выписки из протокола призывной комиссии ФИО1 .... .... итоговое заключение – «категория годности «В». Согласно действующего законодательства категория годности «В» означает, что призывник лишь ограниченно годен к военной службе. Истец обратился в военный комиссариат г. Ухты РК с заявлением о выдаче ему военного билета, однако билет не выдан. Заявитель не согласен с действиями ВК г. Ухты, просит суд обязать призывную комиссию МОГО «Ухта» принять решение о зачислении ФИО1 в запас, признать ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и обязать ответчиков выдать военный билет.

Определением суда от 18.01.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Республики Коми.

ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает. Пояснил, что от прохождения службы он не уклонялся.

Представитель административного истца ФИО2, полномочия которого оформлены в соответствии с ч. 5 ст. 57 КАС РФ, поддержал заявленные требования.

Представитель Военного комиссариата Республики Коми ФИО3, действующий на основании доверенности, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку у Военного комиссариата г. Ухты отсутствовали предусмотренные законом основания для выдачи заявителю военного билета.

Представитель Военного комиссариата г. Ухты ФИО4 с доводами заявителя не согласился. Суду пояснил, что заявитель неоднократно менял место жительства, о чем в установленном порядке в военный комиссариат не сообщал. Полагает, что заявитель не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 состоял на учете в Отделе военного комиссариата Республики Коми по Троицко-Печорскому району Республики Коми до 14.08.2008г., с августа 2008г. поставлен на воинский учет в Военном комиссариате г. Ухты.

Заявитель неоднократно проходил мероприятия по призыву (в 2007г., в 2008г., в 2013г.), заявителю неоднократно предоставлялись отсрочки по призыву (с 09.12.2008г. по 30.04.2013г. на основании пп. «а» п. 2 ст. 24, также с 20.11.2013г. по 21.04.2014г. на основании пп. «а» п. 1 ст. 24).

07.12.2014г. ФИО1 решением Призывной комиссии Республики Коми признан временно негодным к военной службе, на основании ст. 85, категория годности «Г», предоставлена отсрочка на 6 месяцев.

В период призыва 2015г., 2016г. соответствующие повестки о явке в военный комиссариат ФИО1 вручены не были.

13 февраля 2017г. заявитель достиг 27-летнего возраста.

26.10.2017г. проведено медицинское освидетельствование ФИО1, ...., категория годности – «В» (ст. 68в).

Согласно выписке из протокола призывной комиссии МОГО «Ухта» №12 от 27.10.2017г. в отношении ФИО1 принято решение на основании п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» о зачислении в запас, как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований, по достижению 27 лет.

Административный истец полагает принятое решение необоснованным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. «а» ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от 02.07.2013г. №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В силу ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 23 и ст. 24 Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы после 1 января 2014 года.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года №189 «О призыве в апреле - июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

Из анализа указанных норм следует, что заключение выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после 1 января 2014 года, при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Следовательно, юридически значимым и подлежащим выяснению по делу является факт того, являлся ли заявитель лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва (ст. 23 Федерального закона) либо отсрочки (ст. 24 Федерального закона) после 1 января 2014 года.

Учитывая, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в 2015-2016гг. в отношении ФИО1 не принималось, призывная комиссия при зачислении заявителя в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При разрешении требований об обжаловании бездействия военного комиссариата по невыдаче военного билета, суд приходит к следующему.

Военный билет - это документ воинского учета военнообязанного гражданина (п. 28 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006г. №719).

Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана) удостоверяет личность военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности.

В силу п. 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (приложение к форме №1/У) приложения №9 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года №495, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Таким образом, у Военного комиссариата г. Ухта отсутствовала обязанность выдать заявителю военный билет.

Доводы заявителя об отсутствии доказательств его уклонения от призыва при разрешении данного спора правового значения не имеют.

При этом суд полагает подлежащими применению положения абз. 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, а также требования п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, сделав вывод, что ФИО5 с 1 января 2014 г. не проходил военную службу, не имея на то законных оснований.

ФИО1, как гражданин, подлежащий воинскому учету, обязан был сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о своем месте жительства (месте пребывания), месте работы, но не сделал этого.

Материалы личного дела призывника свидетельствуют о том, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, .....

В период обучения в УГТУ ФИО1 в качестве адреса места жительства указал адрес: <...> ...., общежитие УГТУ. Кроме того, им также в качестве адреса было сообщено, что проживает по адресу: <...> .....

Вместе с тем, военным комиссариатом безуспешно направлялись повестки для его вызова с целью осуществления мероприятий по призыву на военную службу на 2015г., 2016г. Из докладных записок сотрудников военного комиссариата следует, что заявитель по указанным адресам в г. Ухте не проживает, его место нахождения не установлено.

Военным комиссариатом г. Ухты 24.05.2016г. также было направлено письмо в Военный комиссариат по Троицко-Печорскому району с просьбой оказать помощь в розыске призывника.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушением указанных норм административным истцом в материалы дела не представлены отвечающие требованиям ст. ст. 59 – 61 КАС РФ достоверные доказательства выполнения возложенной на него законом обязанности сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания. Доводы административного истца о сообщении в военный комиссариат г. Ухты по телефону о смене места жительства и проживании по адресу: <...> д. ...., материалами дела не подтверждаются. К тому же, пояснения заявителя об указанном обстоятельстве вызывают обоснованные сомнения суда в их достоверности, поскольку им не было указаны дата такого сообщения, фамилия сотрудника военного комиссариата, принявшего телефонограмму, иная необходимая информация. Истец также не представил доказательств о сообщении в военный комиссариат о перемене места работы, учебы.

В силу изложенного, доводы представителя административного истца о том, что именно на военном комиссариате лежит обязанность извещать призывника о призыве именно по месту регистрации, подлежит отклонению как не основанная на законе, так как именно призывник в силу требований закона обязан сообщать необходимую и достоверную информацию в органы, осуществляющие воинский учет.

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что административный истец с 2008г. на воинском учете в Троицко-Печорском районе не состоит и, следовательно, в полномочия военного комиссариата г. Ухты не входил его розыск именно по месту регистрации. В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что при перемене места жительства на адрес: <...> .... административный истец в установленном порядке встал на учет по месту пребывания.

Тем самым, поскольку на момент вызова в 2015г., 2016г. военным комиссариатом на мероприятия связанные с призывом в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации ранее предоставленная отсрочка прекратила свое действие, в связи с чем административный истец подлежал призыву на военную службу, однако, по повесткам в военный комиссариат не являлся и не сообщал в военный комиссариат об изменении сведений о своем новом месте жительства, месте работы, учебы, в связи с чем призывной комиссией района года принято законное и обоснованное решение в отношении заявителя об освобождении от призыва на службу и зачислении в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Из анализа положений закона следует, что признание незаконными решений, действий или бездействий должностных лиц, возможно только лишь при совокупности условий: когда решение или действие (бездействие) нарушает законные права и свободы гражданина или организации, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав и обязанностей, или незаконно возложена какая-либо обязанность, либо лицо, обращающееся в суд, незаконно привлечено к ответственности.

Таким образом, нарушение прав и свободы заявителя является необходимым основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий и решений судебного пристава-исполнителя. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.

В ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По делу подобных обстоятельств не установлено.

Требования административного истца об обязании принять решение о зачислении в запас и признании ограниченно годным к военной службе и выдать военный билет подлежат отклонению, поскольку решение указанных вопросов отнесено к компетенции призывной комиссии и военного комиссариата, и суд своим постановлением не вправе подменять соответствующие органы.

При изложенных обстоятельствах правовые основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии от 27.10.2017г., обязании зачислить в запас и выдать военный билет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированный текст решения – 11 февраля 2018г.).

Судья В.И. Утянский