Апелляционное определение № 33-1688/2025 33-53/2026 от 26 января 2026 г.

Судья Белозерова Ю.А.№ 2-885/2025УИД41RS0002-01-2025-000777-79

Дело № 33-1688/2025 № 33-53/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Полозовой А.А.,

судей Степашкиной В.А., Вербицкой Е.В.,

при секретаре Винник Е.Б.,

27 января 2026 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 июня 2025 года по делу по иску ФИО1 к администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае о признании ответа незаконным, возложении обязанности, которым с учетом определения об исправлении описки от 15 октября 2025 года, постановлено:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать ответ администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае от 15 января 2025 года № об отказе в пересмотре стажа муниципальной службы незаконным.

Обязать администрацию Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу пересмотреть установленный ФИО1 стаж муниципальной службы и зачесть ее работу на должностях в Начикинской сельской администрации в период времени с 7 сентября 1998 года до 4 мая 2008 года в стаж муниципальной службы.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ФИО1 – адвоката Царькова Д.А., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае о признании незаконным ответа от 15 января 2025 года № об отказе в пересмотре стажа муниципальной службы, возложении обязанности в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу пересмотреть установленный ФИО1 стаж муниципальной службы и зачесть ее работу на должностях в <данные изъяты> с 7 сентября 1998 года до 4 мая 2008 года в стаж муниципальной службы.

В обоснование требований указала, что 19 августа 2024 года и 4 декабря 2024 года обращалась к ответчику с заявлением пересмотреть стаж муниципальной службы и зачесть период ее работы с 7 сентября 1998 года по 4 мая 2008 года в <данные изъяты> в стаж муниципальной службы для повышения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, на что 15 января 2025 года ответчиком был дан ответ об отказе в пересмотре ей стажа муниципальной службы и зачете данного периода времени в стаж муниципальной службы для повышения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет. Считала данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № «О муниципальной службе в Камчатском крае» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами, а не только период замещения должностей муниципальной службы. Следовательно, в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в иных должностях, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141, а именно специалисты и служащие органов местного самоуправления с 1 января 1992 года до введения в действие реестров государственных должностей государственной службы Российской Федерации (с 11 января 1995 года) и субъектов (с 1 января 1998 года), то есть в данном случае в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в иных должностях органов местного самоуправления до введения реестра муниципальных служащих в Камчатском крае (4 мая 2008 года).

ФИО1 и ее представитель Царьков Д.А. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Администрация Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае своего представителя в судебное заседание не направила. В представленном суду письменном отзыве на иск полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе администрация Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на неправомерность применения к спорным правоотношениям положения Указа Президента Российской Федерации № 1532 от 19 ноября 2007 года, поскольку с 16 июня 1997 года на уровне субъекта был принят реестр муниципальных должностей муниципальной службы (приложение № 1 к Закону Камчатской области от 16 июня 1997 года № 87 «О муниципальной службе в Камчатской области») и в период с 16 июня 1997 года по 4 мая 2008 года должности «главного бухгалтера» и «заместителя главного бухгалтера» в реестре отсутствовали. Согласно подпункту «к» пункта 15 Перечня, принятого Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 в стаж для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации, в том числе, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, на принципах соотносительности муниципальной службы и государственной гражданской службы, в том числе включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей в органах местного самоуправления. При этом данным пунктом определен временной период для возможности отнесения периодов замещения должностей руководителей, специалистов и служащих в органах местного самоуправления: с 1 января 1992 года по 11 января 1995 года. В указанный период истец не осуществляла трудовую деятельность в органах местного самоуправления, а была трудоустроена в должности <данные изъяты> Приравнивание иных периодов к периодам муниципальной службы после 11 января 1995 года на основании пункта 15 указанного Перечня, принятого Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532, считает необоснованным, в связи с отсутствием должностей муниципальной службы в Указе Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», в Указе Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих». Согласно пункту 4 Порядка исчисления стажа гражданской службы, утвержденного Указом от 19 ноября 2007 года № 1532, в стаж государственной службы могут включаться отдельные периоды работы в иных организациях на основании решения работодателя, если опыт и знания по этим должностям необходимы для исполнения должностных обязанностей государственным служащим. Аналогичные нормы содержит часть 2 статьи 23 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае». Предельный срок их включения не должен превышать пяти лет. Распоряжением главы поселения от 31 июля 2017 года № истцу была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет исходя из стажа 6 лет 4 месяца 6 дней. При этом 5 лет были засчитаны, исходя из норм законодательства, применяемых при исчислении и зачете стажа при назначении пенсии за выслугу лет, как замещение должности, не относящейся к муниципальной службе, на основании протокола комиссии от 28 июля 2017 года. Обращает внимание на существенное различие должностных обязанностей <данные изъяты> и должностных обязанностей муниципального служащего «<данные изъяты>», полагает необоснованными доводы истца об их тождественности в силу различия особенностей бюджетных процессов. Считает необоснованной ссылку суда на приравнивание с 1 января 2001 года условий по оплате труда работников <данные изъяты> к условиям оплаты труда муниципальных служащих Елизовской районного муниципального образования, поскольку работники <данные изъяты> были приравнены к муниципальным служащим лишь в части оплаты труда, но не имели основных обязанностей, ограничений поступления и прохождения муниципальной службы, запретов, связанных с муниципальной службой.

Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неприменение или неправильное применение норм материального и процессуального права являются основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в редакции, действующей до 1 января 2026 года).

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Статьей 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

Понятия «муниципальная служба» и «муниципальный служащий» впервые были закреплены Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 21 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определялись уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

Требование о необходимости принятия субъектами Российской Федерации законов, утверждающих реестры муниципальных должностей муниципальной службы, было установлено статьей 8 Федерального закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (действовавшего до 1 июня 2007 года).

Впервые на территории Камчатской области должности муниципальной службы были предусмотрены в Реестре муниципальных должностей в Камчатской области, введенном в действие Законом Камчатской области от 16 июня 1997 года № 87 «Об основах муниципальной службы Камчатской области» (части 2 статьи 6 Закона, Приложение 1). Позднее должности муниципальной службы были закреплены в Реестре муниципальных должностей в Камчатском крае, в Приложении 1 к Закону Камчатского края от 4 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае».

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532), иные периоды замещения должностей, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532.

Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 утвержден Перечень периодов гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы (далее – Перечень и порядок исчисления стажа гражданской службы).

Согласно подпункту «к» пункта 15 Перечня, в стаж гражданской службы засчитываются периоды замещения в органах местного

самоуправления должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, утвержденного Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года № 1532, в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 в спорные периоды работала: с 7 сентября 1998 года по 23 марта 2000 года в Начикинской сельской администрации в должности <данные изъяты>; с 24 марта 2000 года по 9 июня 2006 года - <данные изъяты>; с 9 июня 2006 года по 6 сентября 2007 года - <данные изъяты>; с 7 сентября 2007 года по 1 июля 2008 года - <данные изъяты> согласно новой утвержденной структуре в соответствии с решением № «О приведении в соответствие с реестром муниципальных должностей в Начикинском сельском поселении»; с 1 июля 2008 года по 1 июля 2012 года <данные изъяты>

администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района; с 1 июля 2012 года по 21 марта 2016 года - <данные изъяты>; с 22 марта 2016 года по 16 января 2025 года - <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки истца, распоряжениями Начикинской сельской администрации от 9 сентября 1998 года №-к и от 24 марта 2000 года №-к/а, администрации Начикинского сельского поселения от 9 июня 2006 года №-к и от 18 октября 2007 года №-К, ликвидационной комиссии Начикинской сельской администрации от 14 июля 2006 года №.

Согласно протоколу заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае от 28 июля 2017 года, длительность стажа муниципальной службы, дающего право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, пенсии за выслугу лет, на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию ФИО1 составила 6 лет 4 месяца 6 дней. В указанный стаж для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет ФИО1 включили следующие периоды работы (службы) не более 5 лет:

с 1 июля 2008 года по 1 июля 2012 года (4 года) в должности <данные изъяты>

с 1 июля 2012 года по 22 марта 2016 года (3 года 8 месяцев 21 день) в <данные изъяты>

с 22 марта 2016 года по дату заседания комиссии (1 год 4 месяца 6 дней) в должности <данные изъяты>

Распоряжением администрации Начикинского сельского поселения от 31 июля 2017 года № ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, в размере 15 %, стаж муниципальной службы 6 лет 4 месяца 6 дней.

На основании распоряжения администрации Начикинского сельского поселения от 15 декабря 2021 года № ФИО1 установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, в размере 20 %, стаж муниципальной службы 10 лет.

На обращение истца от 19 августа 2024 года с заявлением о пересмотре стажа муниципальной службы на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, ответчиком 27 августа 2024 года направлен ответ о том, что перерасчет пенсии за выслугу лет (пересмотр стажа муниципальной службы в целях получения ежемесячной надбавки за выслугу лет) не представляется возможным, в связи с тем, что истец не является получателем пенсии за выслугу лет, как лицо, замещавшее должности муниципальной службы в Начикинском сельском поселении.

4 декабря 2024 года ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением и пересмотре установленного ей стажа муниципальной службы и включении периода ее работы с 7 сентября 1998 года в Начикинской сельской администрации до 4 мая 2008 года (до введения реестра муниципальных служащих в Камчатском крае) в стаж муниципальной службы.

15 января 2025 года администрацией Начикинского сельского поселения ей направлен ответ № об отказе в пересмотре стажа муниципальной службы.

Как следует из представленных ответчиком штатных расписаний муниципальных служащих Начикинской сельской администрации Елизовского районного муниципального образования по состоянию на 24 ноября 1998 года, на 1 октября 1999 года, на 1 апреля 2000 года, на 1 января 2001 года, на 1 января 2002 года должности <данные изъяты> и <данные изъяты> в них отсутствуют.

Указанные должности были включены в штатные расписания централизованной <данные изъяты> по состоянию на 1 января 1998 года, 1 января 1999 года, 1 января 2000 года, 1 апреля 2000 года, 1 января 2001 года, 1 января 2002 года, утвержденные главой Начикинской сельской администрации.

Постановлением главы Елизовского районного муниципального образования № от 8 февраля 2001 года утверждено Положение о централизованных бухгалтериях управлений, комитетов, отделов Елизовской районной администрации, сельских администраций, из которого следует, что с 1 января 2001 года к условиям по оплате труда работников централизованной бухгалтерии приравнено к условиям оплаты труда муниципальных служащих Елизовского районного муниципального образования. Централизованная бухгалтерия организуется для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на местном бюджете, а также смет по внебюджетным источникам. Плановый фонд оплаты труда централизованных бухгалтерий устанавливается аналогично денежному содержанию муниципальных служащих.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что в спорный период с 7 сентября 1998 года по 4 мая 2008 года ФИО1 осуществляла трудовую деятельность, которая соответствовала критериям, определяющим должности муниципальной службы, указав, что централизованная бухгалтерия входила в структуру органа местного самоуправления – Начикинской сельской администрации, а осуществляемые истцом должностные обязанности в централизованной бухгалтерии при администрации в период с 7 сентября 1998 года по 4 мая 2008 года не изменились после ее перевода на должность <данные изъяты>.

Судебная коллегия с приведенными выводами суда согласиться не может, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и постановлены при неправильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, в спорный период с 7 сентября 1998 года по 8 июня 2006 года истец работала в должностях <данные изъяты>, <данные изъяты>, в последующем, с 9 июня 2006 года по 6 сентября 2007 года <данные изъяты>, с 7 сентября 2007 года по 30 июня 2008 года истец переведена на должность <данные изъяты>

Согласно распоряжению главы Начикинского сельского поселения №-К от 18 октября 2007 года ФИО1, <данные изъяты> переведена на должность <данные изъяты> согласно новой утвержденной структуре в соответствии с решением № «О приведении в соответствие с реестром муниципальных должностей в Начикинском сельском поселении» по ст. 74 ТК РФ с 7 сентября 2007 года.

В соответствии с ответом Начикинского сельского поселения от 21 января 2026 года № на запрос судебной коллегии о предоставлении суду решения № «О приведении в соответствие с реестром муниципальных должностей в Начикинском сельском поселении», испрашиваемый документ в архиве администрации отсутствует.

Отношения, связанные с исчислением стажа муниципальной службы в Камчатской области, в спорный период регулировались Законом Камчатской области «О муниципальной службе в Камчатской области» от 16 июня 1997 года № (принят Законодательным Собранием Камчатской области 30 мая 1997 года) (утратил силу в связи с принятием Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № «О муниципальной службе в Камчатском крае»), согласно статьям 3, 7, 8 которого под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Должность муниципальной службы - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Реестр муниципальных должностей в Камчатской области включает в себя, в том числе, примерный реестр муниципальных должностей муниципальной службы (категории «Б» и «В» муниципальных должностей). Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования, в соответствии с Единым реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Камчатской области (категории «Б» и «В» муниципальных должностей), согласно приложению № 1 к настоящему Закону. Все муниципальные должности включаются в реестр муниципальных должностей соответствующего муниципального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона.

В Едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Камчатской области (категории «Б» и «В» муниципальных должностей) в разделе «старшая муниципальная должность (2-я группа)» включена должность <данные изъяты>.

Имеется должность <данные изъяты> и в Реестре муниципальных должностей в Елизовском муниципального образовании, утвержденном постановлением районной Думы Елизовского районного муниципального образования от 20 ноября 1997 года № (пункт 4 «старшие муниципальные должности» (2 группа)).

В штатное расписание муниципальных служащих администрации Начикинского сельского поселения с 1 января 2007 года, утвержденное главой Начикинского сельского поселения, также включена должность главного специалиста (Т. 1 л.д. 194).

Руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что период работы ФИО1 с 7 сентября 2007 года по 4 мая 2008 года в должности <данные изъяты> (с учетом положений части 3 статьи 196 ГПК РФ), подлежит включению в стаж муниципальной службы ФИО1 для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, поскольку в указанный период занимаемая ею должность <данные изъяты> и в штат администрации Начикинского сельского поселения. Кроме того, основанием для перевода истца с 7 сентября 2007 года на должность <данные изъяты>, являлось приведение штатной структуры в соответствие с реестром муниципальных должностей в Начикинском сельском поселении, доказательств обратного суду не представлено.

В части требований ФИО1 о включении в муниципальный стаж периодов ее работы в должности <данные изъяты> в период с 7 сентября 1998 года по 6 сентября 2007 года, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из Приложения № к Закону Камчатской области «О муниципальной службе в Камчатской области» в Реестре муниципальных должностей в Камчатской области, действующем в период с 27 июня 1997 года по 4 мая 2008 года должности заместителя <данные изъяты> в перечне должностей муниципальной службы отсутствуют.

Отсутствовали указанные должности и в Реестре муниципальных должностей в Елизовском районном муниципальном образовании, утвержденном постановлением районной Думы Елизовского районного муниципального образования № от 20 ноября 1997 года.

Деятельность централизованных бухгалтерий в указанный период регулировалась Положением о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 14 января 1971 года № 34, действовавшим до 16 апреля 2015 года (далее - Положение о централизованных бухгалтериях).

В соответствии с пунктом 1 Положения о централизованных бухгалтериях централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств.

Согласно пункту 2 Положения о централизованных бухгалтериях централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города). Численность работников централизованных бухгалтерий устанавливается, исходя из объема работы, а должностные оклады - в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой должностных окладов. Централизованная бухгалтерия отчитывается перед соответствующим исполкомом Совета народных депутатов о своей работе.

В силу пункта 3 Положения о централизованных бухгалтериях централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов осуществляют работу по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений, ведут учет исполнения бюджета и смет расходов и осуществляют систематический контроль за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за правильным и экономным расходованием государственных средств, а также обеспечивают правильное и своевременное составление периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета.

Централизованные бухгалтерии возглавляются главным бухгалтером, который назначается и освобождается от должности исполкомом сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета народных депутатов по согласованию с главным бухгалтером финансового отдела исполкома районного (городского) Совета народных депутатов (пункты 4, 5 Положения о централизованных бухгалтериях).

Аналогичные постановления содержатся в Положении о централизованной бухгалтерии, управлений, отделов администрации и сельских администраций Елизовского районного муниципального образования, утвержденного постановлением главы Елизовского районного муниципального образования от 8 февраля 2001 года № (Т. 1 л.д. 189-193).

Из приведенных нормативных положений следует, что в функции централизованной бухгалтерии входило не только обслуживание органа местного самоуправления, но и других бюджетных учреждений, состоящих на сельском бюджете, и она не была отнесена к органам местного самоуправления.

Указанные обстоятельства подтверждаются и представленными в материалы дела сведениями о сети штатов и контингентов в Начикинской сельской администрации за 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 годы, согласно которым работники централизованной бухгалтерии были выделены в отдельную категорию. Штатное расписание централизованной бухгалтерии Начикинской сельской администрации, включающее должность главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, формировалось отдельно от штатного расписания выборных должностных лиц и муниципальных служащих Начикинской сельской администрации (том 1 л.д. 168-173).

Таким образом, в указанный период централизованные бухгалтерии создавались при органах исполнительной власти как форма организации бухгалтерского учета за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города). Работники централизованных бухгалтерий не входили в аппарат управления. В функции централизованной бухгалтерии входило не только обслуживание органа местного самоуправления, но и других бюджетных учреждений, состоящих на сельском бюджете, и она не была отнесена к органам местного самоуправления, при этом должности главного бухгалтера и заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии не были включены в штат муниципальных служащих Начикинской сельской администрации Елизовского РМО, отсутствовали в Реестре должностей муниципальной службы, и не отнесены к должностям муниципальной службы ни на уровне субъекта, ни на уровне муниципального образования.

Вместе с тем, по смыслу указанных положений законодательства возможность включения спорных периодов работы истца с 7 сентября 1998 года по 6 сентября 2007 года в стаж муниципальной службы, зависит от того были или нет замещаемые истцом должности включены в реестр муниципальных должностей, который был введен в Камчатской области с 27 июня 1997 года, поскольку после его введения возможность включения работы в указанный стаж зависит только от того, включены ли централизованные бухгалтерии в структуру органов местного самоуправления и включены ли должности работников бухгалтерии в Единый реестр муниципальных служащих.

На основании пункта 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации», который допускает включение иных периодов работы в стаж, необходимый для исчисления надбавки к должностному окладу за выслугу лет при условии, что период работы, включаемый в данный стаж, не должен превышать 5 лет.

Как следует из протокола заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае от 28 июля 2017 года, применяя указанную норму, ответчик уже включил в муниципальный стаж ФИО1 период ее работы с 1 июля 2008 года по 1 июля 2012 года в должности <данные изъяты>.

Ссылка суда на то, что на основании Положения о централизованных бухгалтериях управлений, отделов администрации и сельских администраций Елизовского районного муниципального образования, утвержденного постановлением главы Елизовского районного муниципального образования от 8 февраля 2001 года №, с 1 января 2001 года оплата труда работников централизованных бухгалтерий была приравнена к условиям по оплате труда муниципальных служащих Елизовского районного муниципального образования, не свидетельствует о том, что занимаемые истцом должности <данные изъяты> и <данные изъяты> в указанный период с 7 сентября 1998 года по 6 сентября 2007 года были отнесены к должностям муниципальной службы, учитывая отсутствие указанных должностей в штате муниципальных служащих Начикинской сельской администрации Елизовского РМО и в Реестре должностей муниципальной службы.

Критически относится судебная коллегия и к выводу суда об отсутствии изменений в должностных обязанностях истца при переводе ее на должность главного бухгалтера отдела экономики, бюджетного регулирования и имущественных отношений администрации, учитывая изменения функций Отдела экономики, бюджетного регулирования и имущественных отношений по сравнению с полномочиями централизованных бухгалтерий.

Согласно Положению «Об отделе экономики, бюджетного регулирования и имущественных отношений», утвержденному решением Собрания депутатов Начикинского сельского поселения № от 30 апреля 2008 года, основной целью отдела является реализация полномочий администрации по решению на территории поселения вопросов местного значения, в том числе: администрирование поступлений доходов в бюджет поселения; исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; подготовка предложений по установлению, изменению и отмене налогов и сборов на территории поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и пр. Для достижения указанных целей, в компетенцию отдела входит решение задач, в том числе в сфере финансов: разработка прогнозов социально-экономического развития поселения на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу; разработка и осуществление мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики поселения, поддержке и защите интересов местных производителей, исполнителей работ и услуг; подготовка предложений по основным направлениям кредитной политики поселения, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике поселения; подготовка муниципальных целевых программ; разработка и финансирование муниципальных инвестиционных программ бюджета развития поселения (Т. 2 л.д. 37-43).

Тогда как в соответствии с Положением о централизованных бухгалтериях управлений, отделов администрации и сельских администраций Елизовского районного муниципального образования в функции централизованной бухгалтерии входило осуществления работы по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений, ведение учета исполнения бюджета и смет расходов и осуществление систематического контроля за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за правильным и экономным расходованием бюджетных средств, а также обеспечение правильного и своевременного составления периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета.

Учитывая, что централизованная бухгалтерия являлась самостоятельным структурным подразделением с самостоятельным штатным расписанием, отдельным от штата муниципальных служащих Начикинской сельской администрации Елизовского районного муниципального образования, и в функции централизованной бухгалтерии входило не только обслуживание органов местного самоуправления, но и других бюджетных учреждений, стоящих на сельском бюджете, а также принимая во внимание, что должности <данные изъяты> и <данные изъяты> не были поименованы в Реестре должностей муниципальной службы, и не отнесены к должностям муниципальной службы ни на уровне субъекта, ни на уровне муниципального образования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец, являясь работником централизованной бухгалтерии поселковой администрации, не замещала муниципальные должности, вследствие чего оснований для включения спорного периода работы истца в должности заместителя главного бухгалтера и главного бухгалтера централизованной бухгалтерии с 7 сентября 1998 года по 6 сентября 2007 года в стаж муниципальной службы для установления ФИО1 ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет у суда первой инстанции не имелось.

Отсутствуют основания и для удовлетворения требований истца о признании незаконным ответа главы Начикинского сельского поселения от 15 января 2025 года №, поскольку ответ несет информационный характер и не является решением комиссии об отказе во включении в муниципальный стаж спорных периодов работы истца, в силу ст. 11 Положения «О порядке назначения выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Начикинском сельском поселении, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в Начикинском сельском поселении», утвержденным решением Собрания депутатов Начикинского сельского поселения № от 13 октября 2020 года.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 июня 2025 года с учетом определения об исправлении описки от 15 октября 2025 года отменить.

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (ИНН <***>) обязанность зачесть в стаж муниципальной службы ФИО1 (<данные изъяты>) период ее работы в должности <данные изъяты> с 7 сентября 2007 года по 4 мая 2008 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 февраля 2026 года.