Решение № 2-102/2018 2-102/2018 ~ М-92/2018 М-92/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-102/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре Архиповой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании права на получение мер социальной поддержки и обязанности её выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сосновоборский районный суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области и просит признать решение Управления социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области о приостановлении предоставления истцу мер социальной поддержки с 01 марта 2017 года по причине утраты права на МСП не соответствующей законодательству, а также обязать данный орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 и восстановить ему выплату мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты с момента приостановления, то есть с 01 марта 2017 года. В обоснование заявленных требований указал на то обстоятельство, что в конце февраля 2017 года был приглашен к ответчику и ему, как ветерану боевых действий и получателю ежемесячной денежной выплаты, согласно Закона Пензенской области от 28.05.2007 года № 1286 - ЗПО «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», было устно заявлено о том, что выплата будет приостановлена до заключения договора на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов. 01 марта 2017 года истец обратился с письменным заявлением в УСЗН и ОТ Сосновоборского района Пензенской области с требованием письменного разъяснения устного отказа. 02 марта 2017 года ФИО1 получен письменный ответ, из которого следовало, что выплата ЕДВ прекращена в связи с приведением базы электронного социального регистра населения Пензенской области по рекомендации Министерства труда, социального развития и демографии Пензенской области от 30.11.2016 года № К-269. 30 марта 2017 года истцом получено извещение от ответчика о приостановление меры социальной поддержки в виду утраты права на МСП. С данным решением ФИО1 не согласен, так как оно не соответствует Федеральному законодательству и законодательству Пензенской области о выплате мер социальной поддержки ветеранам боевых действий.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил и просит признать незаконным распоряжение Управления социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области № 143 от 30.03.2017 года о прекращении выплаты компенсационных расходов на оплату жилого помещения и возобновление данной выплаты с момента прекращения, то есть с 01.03.2017 года. Истец до 22 января 2008 года проживал по адресу: <адрес>., по указанному адресу ему производилась компенсация расходов по оплате жилого помещения. О том, что ФИО1 переехал на новое место жительство по адресу: <адрес>, он ответчику не сообщал. В настоящее время, и начиная с 22 января 2008 года, истец не несет никаких расходов по оплате жилого помещения, а также не производит взносов на капитальный ремонт. Требования УСЗН и ОТ Сосновоборского района Пензенской области о представлении истцом договора на вывоз ТБО считает незаконным, так как в Российском законодательстве предусмотрен приоритет свободы договора.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области по доверенности С* с доводами истца не согласилась, пояснила, что согласно действующему законодательству, ветеранам боевых действий на территории Пензенской области полагается возмещение понесенных расходов по оплате жилого помещения в размере 15 процентов от величины регионального стандарта, используемого для расчета размера субсидий. Учитывая, что истец оплату за жилое помещение не производит, то компенсация расходов по оплате содержания жилого помещения ему не полагается.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы и ветераны труда.

Статьи 8, 9 данного Федерального закона устанавливают, что государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим ФЗ и иными нормативно-правовыми актами для ветеранов и членов их семей. Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.13 ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1)пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой площади).

Меры социальной поддержки по оплате содержания жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими.

Статья 22 ФЗ устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч.1 ст. 2 Закона Пензенской области от 28.05.2007 года № 1286 - ЗПО «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется исходя из величины регионального стандарта, используемого для расчета размера субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для лиц, имеющих право на меры социальной поддержки только по оплате жилого помещения в размере 15 процентов.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании п.2 ч.1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относится квартира.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан, собственности юридических лиц.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ, п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме);

- плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 5 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что истец ФИО1 является ветераном боевых действий, проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире № расположенной по адресу: <адрес> и являлся до 01 марта 2017 года получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате содержания жилого помещения.

Извещением № 76 от 17.02.2017 года Управление социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области приостановило ФИО1 выплату мер социальной поддержки «Мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» с 01.03.2017 года по причине «Утрата права на МСП».

Распоряжением № 143 от 30.03.2017 года этого же органа ФИО1 с 01.03.2017 года была прекращена выплата компенсации расходов на оплату жилых помещений, в связи с утратой права на меры социальной поддержки.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснял, что он не несет никаких расходов по оплате жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Собственники данного многоквартирного дома не избрали способ управления многоквартирным домом, поэтому никаких затрат и коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме истец не несет.

Согласно сведений, полученных из администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в непосредственном управлении собственников жилых помещений, а именно квартир № и №.

Таким образом, ФИО1, являясь ветеранам боевых действий, не имеет права на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, так как их оплату он не производит, поскольку зарегистрирован и проживает в квартире многоквартирного дома, принадлежащей ему на праве собственности, в котором не избран способ управления многоквартирным домом, а также он не производит расходов в виде взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с п.15 Постановления Правительства Пензенской области от 26.10.2007 №717-пП (ред. от 11.05.2017) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области», при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение, возобновление выплаты или перерасчет размера денежной выплаты (изменение места жительства, изменение состава семьи и т.п.), её выплата прекращается, возобновляется или производится в измененном размере, начиная с месяца обращения, с учетом ранее произведенной выплаты.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать, так как оснований на получение мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат, связанных с оплатой за содержание жилого помещения у него не имеется.

Доводы истца о том, что прекращение возмещения ему компенсационных расходов по оплате за жилое помещение не состоятельны, так как согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ (в ред. ФЗ от 02.06.2016 №175 -ФЗ) в плату за коммунальные услуги, начиная с 01.01.2016 года включены расходы, связанные с обращением с твердыми коммунальными отходами. ФИО1 имеет права на компенсационные расходы, связанные с оплатой за жилое помещение, обращение с твердыми коммунальными отходами к таковым Законом не отнесены.

Также не состоятельны доводы о том, что в содержание жилого дома входят коммунальные услуги.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена ст. 154 ЖК РФ, которая разделяет плату за содержание жилого помещения (плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме) и плату за коммунальные услуги (плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).

Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ предоставляет ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в том числе, меру социальной поддержки, в виде оплаты в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения. При этом, такая мера социальной поддержки как оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг для данной категории ветеранов не предусмотрена.

Кроме этого суд признает несостоятельным довод ФИО1 о том, что его лишили права по ежемесячной выплате на оплату жилого помещения, которая должна возмещаться ему не зависимо от понесенных расходов на эти цели. Так согласно п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты компенсационных расходов на оплату жилого помещения и возобновление их выплаты с момента прекращения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Пензенский областной суд, через Сосновоборский райсуд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года.

Председательствующий А.Н. Демин