Решение № 2А-2387/2017 2А-2387/2017~М-2429/2017 М-2429/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-2387/2017

Дело № 2а-2387/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 13 июля 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сергеевой О.Н.,

при секретаре Низамовой Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производству управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском к управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее по тексту – УФССП по Ульяновской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 5 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (далее по тексту – МОСП) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.В обоснование иска указывает на то, что 21.11.2012 г. судебным приставом исполнителем МОСП вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5 000 руб. Администрация г. Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск», на 2016 год, утверждённых Решением Ульяновской Городской Думы от 02.12.2015 г. № 151 «Об утверждении бюджета муниципального образования город Ульяновск» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Администрация г. Ульяновска не наделена полномочиями по формированию (утверждению, изменению) местного бюджета.Согласно ст. 30 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к исключительной компетенции Городской Думы в соответствии с законодательством относятся утверждение (отклонение) местного бюджета, носящим нормативный характер. Администрация г. Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 1 Устава МО «город Ульяновска») и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает. Уставом муниципального образования «город Ульяновск» и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию г. Ульяновска возложено исполнением более 40 вопросов местного значения, в том числе организация в границах городского округа в том числе: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в профилактике терроризма и экстремизма, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация благоустройства и озеленения территории поселения и прочее. Администрация г.Ульяновска не отстраняется от выполнения вступившего в законную силу решения суда, а ставит вопрос о необходимости применения всех процедур предписаны нормами действующего законодательства для исполнения решения суда. Администрация г. Ульяновска принимает все меры по надлежащему исполнению решения суда по устранению несанкционированной свалки, расположенной в <адрес> на выезде из поселка с правой стороны проезжей части дороги. В связи с дефицитом бюджета, ликвидация несанкционированной свалки включена в план-график по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «город Ульяновск» на 2017 год. Административный истец полагает, что в данном случае отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательства, предусмотренные 401 ГК РФ. На основании изложенного просят восстановить пропущенный срок обжалования постановления, освободить администрацию г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в сумме 5 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП от 21.11.2012 г. по исполнительному производству №.

В ходе судебного разбирательства суд в порядке ч. 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечено для участия в процессе в качестве административного ответчика МОСП.

Представитель административного истца администрация г. Ульяновска о месте и времени судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором исковые требования уточнила, просила признать постановление судебного пристава –исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской областиот 21.11.2012 г. по исполнительному производству № незаконным, освободить администрацию г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в сумме 5 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП от 21.11.2012 г. по исполнительному производству №.

Административный ответчик УФССП России по Ульяновской области о месте и времени судебного разбирательства извещено, его представитель в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Административный ответчик МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области о месте и времени судебного разбирательства извещено, его представитель в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщила.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы настоящего административного дела, пришел к следующему.

Согласно статьям 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 6 статьи 112 этого же Закона установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенные выше правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из смысла исполнительского сбора следует, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Из вышеизложенного следует, что исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска, вступившим в законную силу 31.08.2012 г., на администрацию г. Ульяновска возложена обязанность устранить несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в <адрес>, на выезде из поселка с правой стороны проезжей части дороги.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП возбуждено исполнительное производство, где должником является административный истец. В данном постановление должнику установлен пятидневный срок для добровольному исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением решения суда в установленный законом срок 21.11.2012 г. судебным приставом –исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

Указанное исполнительное производство было окончено постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП от 30.05.2013 г. в связи с фактическим исполнением решения суда.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства, представленными в данное административное дело.

Администрация г. Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

Администрация г. Ульяновска не наделена полномочиями по формированию (утверждению, изменению) местного бюджета.

Согласно статье 30 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к исключительной компетенции Городской Думы в соответствии с законодательством относятся утверждение (отклонение) местного бюджета, носящим нормативный характер.

Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (статья 1 Устава МО «город Ульяновска») и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает.

Администрация г. Ульяновска не отстранялась от выполнения вступившего в законную силу решения суда, а ставит вопрос о необходимости применения всех процедур, которые предписаны нормами действующего законодательства для исполнения решения суда.

Администрация города Ульяновска принимала все меры по надлежащему исполнению решения суда по устранению несанкционированной свалки, расположенной в <адрес> на выезде из поселка с правой стороны проезжей части дороги. В связи с дефицитом бюджета, ликвидация несанкционированной свалки включена в план-график по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Следовательно, у администрации города реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, отсутствовала.

Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях должника администрации г. Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный законом срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации г. Ульяновска от исполнительского сбора.

Надлежащим ответчиком по данному делу согласно Правилам возврата должнику исполнительского сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 550, является соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, то есть управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.

Однако требования администрации г. Ульяновска о признании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП от 21.11.2012 г. о взыскании исполнительского сбора незаконным удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено судом, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения, должником не исполнены, что является безусловным основанием для взыскания с должника исполнительского сбора в соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя МОСП не имелось правовых препятствий для вынесения постановления о взыскании с администрации г.Ульяновска исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск администрации г. Ульяновска удовлетворить частично.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в сумме 5 000 руб. по постановлению от 21.11.2012 г. по исполнительному производству №.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Сергеева