Решение № 2-2502/2017 2-2502/2017~М-1237/2017 М-1237/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-2502/2017

Дело №2-2502/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего: Лиманской В.А.

при секретаре: Краскиной Ю.С.

8 июня 2017 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, по иску третьего лица ФИО2 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

Установил :

ФИО1, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, в котором просил признать незаконным постановление №... от "."..г. об отказе в передаче в общую долевую собственность земельного участка ФИО1, ФИО2, обязав ответчика передать ФИО1, ФИО2 в общую долевую собственность за плату земельный участок <...> площадью <...> кв.м., расположенный по <адрес><адрес> по цене, существовавшей на момент обращения с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, то есть по есть по цене <...> руб.

Третьим лицом, заявляющим самостоятельные исковые требования, ФИО2 заявлены аналогичные исковые требования, по аналогичным основаниям.

В обоснование иска указано, что основанием отказа ФИО1, ФИО2 в передаче спорного земельного участка в общую долевую собственность администрацией указано на не соответствие размеров испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области, а также на не соответствие параметров здания магазина (бара) сведениям, содержащимся в ЕГРП.

С принятым органом местного самоуправления постановлением истец, третье лицо не согласны, поскольку изменение площади земельного участка не возможно, ссылка на вышеуказанные Правила применима только в случае формирования вновь создаваемых участков. При этом, спорный земельный участок был сформирован уже после введения в действие Правил, тогда как обратной силы данный нормативно-правовой акт не имеет. Параметры здания, указанные в техническом паспорте и свидетельстве о государственной регистрации права соответствуют друг другу, реконструкции здания не проводилось. Выкупная цена земельного участка определена на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области.

В судебное заседание истец ФИО1, третье лицо ФИО2, просившие о рассмотрении дела в их отсутствие, не явились, извещены надлежаще, доверили представление своих интересов Л

Представитель истца, третьего лица Л в судебном заседании основания исковых требований поддержал, на иске настаивал.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, в материалы дела представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский К в судебном заседании исковые требования считала не обоснованными, полагала необходимым в исках отказать, мотивируя тем, что оспариваемое постановление принято в строгом соответствии с действующим правовым регулированием.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в иске ФИО1, ФИО2 по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

По правилам п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положениями ст. 39.4 ЗК РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч. 2).

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по <...> доли каждый в праве общей долевой собственности на объект недвижимости – <...>, назначением нежилое общей площадью <...> кв.м., расположенного по <адрес>.

Принадлежащий истцу, третьему лицу объект недвижимости расположен на земельном участке площадью <...> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки предприятий общественного питания, кадастровый №..., кадастровая стоимость <...> руб. Сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок по состоянию на "."..г. отсутствуют.

"."..г. ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по <адрес>, с приложением к заявлениям всех необходимых документов.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский №... от "."..г. ФИО1, ФИО2 отказано в передаче в общую долевую собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

Основанием к отказу указано на то, что размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют п. 12.1.2 Городского положения от 15.10.2009 г. №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области», в территориальной зоне Ж-3 при максимальном проценте застройки 40% площадь земельного участка с учетом фактического процента застройки 62% должна составлять <...> кв.м., а также на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов, расположено здание магазина, имеющего параметры (характеристики) отличные от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в ЕГРП.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1).Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями п. п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Статьей 30 ГрК РФ предусмотрено : 2. Правила землепользования и застройки включают в себя: 3) градостроительные регламенты.

6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

До 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»).

Закон Волгоградской области от 29.12.2015 N 229-ОД (ред. от 25.05.2017) "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов" (принят Волгоградской областной Думой 24.12.2015) в статьей 4 содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Так, решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

3) наличие на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов зданий, сооружений (помещений в них), имеющих параметры (характеристики), отличные от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

9) вид разрешенного использования и (или) размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Городское положение "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД (принято Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 09.10.2009 N 68/4) определяет, что максимальный процент застройки - это отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно пункту 12.1.2 таблицы 2 Городского положения принадлежащее ФИО1, ФИО2 здание бара находится в территориальной зоне Ж-3, в которой в соответствии с указанной таблицей могут размещаться нежилые здания общей площадью свыше <...> кв.м. с предельными параметрами площади земельного участка от <...> га до <...> га. При этом максимальный процент застройки составляет 40%, минимальный – 20%.

Таким образом, на земельном участке площадью <...> кв.м. максимальная площадь застройки составляет <...> кв. м (40% от <...> кв. м).

Согласно выписке из кадастрового паспорта, площадь сформированного земельного участка под зданием бара в настоящий момент составляет <...> кв. м., а площадь существующего здания бара – <...> кв. м., что превышает предельные размеры, установленные таблицей 2 Правил N 480-ВГД.

Указанные обстоятельства были приняты во внимание при вынесении оспариваемого постановления администрации от "."..г. №... об отказе в передаче в общую долевую собственность земельного участка ФИО1, ФИО2

Доводы представителя истца, третьего лица Л о том, что указанное Городское положение применяется только в отношении земельных участков сформированных и поставленных на кадастровый учет до "."..г. суд отклоняет, как основанные на неверном толковании.

Что касается основания для отказа в предоставлении земельного участка по мотиву отличия параметров (характеристик) здания, отличных от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, то судом установлено, что по данным ЕГРП площадь объекта недвижимости, принадлежащего истцу, третьему лицу, составляет <...> кв.м. В письме Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский от "."..г. указано о том, что общая площадь помещений бара в соответствии с техническим паспортом БТИ составляет <...> кв.м., данный размер соответствует разделу 5 паспорта БТИ, тогда как согласно данным экспликации к поэтажному плану, общая площадь равна <...> кв.м. При этом, указанные расхождения в площади объекта недвижимости на правомерность отказа администрации городского округа – город Волжский не влияют.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки Ж-3, учитывая требования законодательства о соблюдении правового режима использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. в предоставлении ФИО1, ФИО2 испрашиваемого земельного участка, и возложении на названный орган обязанности передать спорный земельный участок в общую долевую собственность за плату.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Решил :

ФИО1, третьему лицу ФИО2 в иске к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления №... от "."..г. об отказе в передаче в общую долевую собственность земельного участка ФИО1, ФИО2, возложении обязанности передать ФИО1, ФИО2 в общую долевую собственность за плату земельный участок №... площадью <...> кв.м., расположенный по <адрес> по цене, существовавшей на момент обращения с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, то есть по есть по цене <...> руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья <...>

<...>

<...>