Решение № 12-195/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-195/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Охота Я.В., с участием заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № Дельфин» МОГО Симферополь Республики Крым – ФИО2, представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеобразовательного вида № Дельфин» МОГО Симферополь Республики Крым на постановление начальника Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № Дельфин» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № Дельфин» МОГО Симферополь Республики Крым было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № Дельфин» МОГО Симферополь Республики Крым обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Доводы жалобы мотивированы тем, что детский сад не является распорядителем денежных средств, а финансируется за счет бюджета, в том числе и проведение капитального ремонта. Учитывая изложенное, в данном случае, отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № Дельфин» МОГО Симферополь Республики Крым ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО3, против доводов жалобы возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу обоснованной, исходя из следующего.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Территориальным отделом по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> была проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведенной проверки Территориальным отделом по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно обжалуемому постановлению установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес>, допущены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. Твердое покрытие двора, игровых площадок деформировано, имеются трещины, перекосы бетонных плит, что может повлечь за собой детский травматизм и является нарушением п.3.8, п.3.21 СанПиН 2.4Л.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

2. Имеющийся стадион, оборудованный для проведения занятия физкультурой и спортивно-оздоровительных мероприятий - не используется, т.к. покрытие площадки деформированное с трещинами, подпорные стены частично разрушены, что является нарушением п.3.8, п.3.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

3. Отсутствуют отливы с кровли по периметру здания, во время осадков влага стекает по стенам, в результате чего имеет место разрушения откосов и подоконников, что является нарушением п.5.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

4. Теневые навесы устаревшие, частично разрушаются, твердое покрытие под ними деформировано, травмоопасно, что является нарушением п. 3.9., п.3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

5. Деревянные оконные блоки устаревшие с многолетними накрасами, деформациями, плохо открываются, что затрудняет соблюдение режима проветривания и является нарушением п.4.15, п.8.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

6. Три групповые ячейки, лестничный марш, зимний сад, бассейн со вспомогательными помещениями - закрыты, как аварийные, так как на стенах, стыках стен и потолков имеются глубокие трещины, отмечаются расхождения плит перекрытий на потолках, осыпается штукатурный слой, что является нарушением п.4.19, п.5.1, п.5.2, п.5.4, п.5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

7. Стены помещений групповых ячеек, кроме группы №, медицинском кабинете, оклеены бумажными обоями, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и не соответствует п.5.1 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

8. В туалетных комнатах для детей старшего и подготовительного возраста санитарные узлы не обеспечены кабинкам-перегородкам высотой 1,2 м (от пола), во всех туалетных, кроме гр.№ и 9 вместо детских унитазов установлены чаши Генуя, не предусмотренные санитарными требованиями, что является нарушением п.6.16.3 СанЙиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

9. Персонал детского учреждения не обеспечен тремя полными комплектами специальной одежды, что является нарушением п.19.5, п.19.6, п.19.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

10. В помещении постирочной и гладильной облицовочная плитка стен и полов устаревшая со сколами, щелями и трещинами, покрасочный слой потолка осыпается, установленные светильники не выполнены в пылевлагонепроницаемом исполнении, что является нарушением п.5.2, п.5.4, п.5.5 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

11. На пищеблоке: в кладовой и овощном цеху на стенах имеются трещины, осыпается покрасочный слой, овощерезка установлена в коридоре, не установлены умывальные раковины для рук персонала с подводкой горячей и холодной воды в овощном и заготовочном цехах, не созданы условия в варочном цеху (не установлена моечная ванна) для повторной обработки овощей, используемых для приготовления салатов, выдачи порционно без термической обработки овощей и фруктов, что является нарушением пв5*2в, п. 13.8, Приложение 4 СанПжН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

12. Искусственная освещенность по группам не соответствует санитарным требованиям (гр.№, №, №, №, №), что подтверждается результатами инструментальных исследований (протокол №бФ от ДД.ММ.ГГГГ) и является нарушением требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций».

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых таким Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что Территориальным отделом по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу Федерального значения Севастополю не исследован вопрос о предпринятых МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> мерах, о наличии возможности у него соблюсти установленные требования, при фактических обстоятельствах, не зависящих от данного учреждения.

В соответствии с п. 1.5. Устава МБДОУ № "Дельфин" <адрес> учредителем и собственником Образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Полномочия учредителя Образовательного учреждения осуществляет Администрация <адрес> Республики Крым. Полномочия собственника имущества Образовательного учреждения осуществляет Администрация <адрес> Республики Крым, Координацию и контроль за деятельность Образовательного учреждения осуществляет Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно п. 6.5. Устава источники формирования имущества и денежных средств Образовательного учреждения определяются действующим законодательством Российской Федерации, В соответствии с частью 1 ст. 26 Федерального закона ffO некоммерческих организациях" от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

- регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

- доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

- другие, не запрещенные законом поступления.

Бюджет муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2018 год был утвержден решением 81-й сессии 1 созыва Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Денежные средства на устранение указанных в постановлении нарушений по МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> бюджетом 2018 года не предусмотрены.

Согласно плану финансово хозяйственной деятельности объем финансового обеспечения образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> в 2018 году составил 25 621 087,30 рублей, из них субсидия на финансовое обеспечение муниципального задания в размере 20 081 942,30 рублей, субсидия на иные цели в размере 861 745,00 рублей, поступления от оказания услуг 4 677 400,00 рублей, что подтверждается ПФХД за 2018 год.

Средства на ликвидацию предписаний надзорных служб не выделялись.

При этом, вопросы капитального строительства (капитального ремонта), к которым в том числе относятся указанные в Постановлении № (пункты нарушений 1 - 8, 10 - 12), не входит в полномочия МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес>.

В соответствии с решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре и штатной численности Администрации <адрес> Республики Крым» утверждены Положения о структурных подразделениях администрации <адрес>.

Согласно п. 2.2.4 Положения о Муниципальном казенном учреждении Управление капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объектов образования, культуры, физической культуры и спорта, элементов улично-дорожной сети и других объектов муниципальной собственности городского округа Симферополь Республики Крым; проектирование и строительство сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым входит в полномочия вышеуказанного Управления.

Однако, образовательным учреждением, с целью обеспечения выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в рамках собственных полномочий, в адрес Управления образования администрации города были направлены письма, с указанием о необходимости проведения мероприятий по заведению ремонта и устранению нарушений: от 18.07.2018г. исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Так, Муниципальное казенное учреждение управления капительного строительства Администрации <адрес>, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщило, что реконструкция МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> возможна только после включения финансирования по объектам капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, согласно Республиканской адресной инвестиционной программе и Плана капитального ремонта Республики Крым на 2018 год. Данных мероприятий по сегодняшний день проведено не было, финансирование не выделено.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципальной) образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2019 год и плановый период на 2020-2021 годы» запланированы средства на 2021 год в сумме 206 477 282,96 руб.

Вопрос прекращения работы дошкольного образовательного учреждения в полномочия заведующего не входит.

Протоколом № заседания муниципальной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия решила приостановить образовательный процесс и провести обследование здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес>.

По фактам, изложенным в данном протоколе, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> был издан Приказ «О закрытии группы №» от ДД.ММ.ГГГГ №-од.

Так же, Протоколом № заседания муниципальной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией были внесены изменения в Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Протоколом № заседания муниципальной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия решила приостановить дошкольный образовательный процесс в помещениях здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> литера А, признанные ограниченно работоспособными: 1 этаж, группа № - по БТИ №, 59, 60, 61; 2 этаж, группа 1,2 - по БТИ №, 72, 73, 74, 75, 76,77,78,79,80,81.

ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы Администрации <адрес> было направлено информационное письмо исх. № о проведенных мероприятиях выполнения протокольных решений по фактам, изложенным в Протоколе № от 29,08.2018 года.

Кроме того Постановлением Государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлена эксплуатация помещений МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> группы №,8. Помещения №,8 закрыты с 2009 года, в настоящее время в эксплуатацию не введены. Проведение ремонтных работ в не используемых в образовательном процессе помещениях, без выделенного финансирования не представляется возможным.

Таким образом, в связи с отсутствием финансирования, письмо МКУ Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № у МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> отсутствовала возможность обеспечения устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, путем проведения ремонтных работ, в том числе и некапитального характера.

Однако, при проведении проверки представителями Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес>, а также при составлении протокола и постановления, у администрации МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> не были затребованы пояснения и документы, подтверждающие действия администрации направленные - на обеспечение выполнения требований СанПиН, а также вопросы полномочий образовательного учреждения.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 4 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состав административного правонарушения ввиду отсутствия у МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Дельфин» МОГО <адрес> полномочий, по проведению мероприятий капитального ремонта образовательного учреждения; отсутствия выделенных финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и соответственно отсутствия вины образовательного учреждения, а также непосредственное принятие мер для устранения нарушений требований СанПиН, в рамках собственных полномочий, путем направления неоднократных ходатайств Образовательным учреждением о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, –

р е ш и л :

Жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № Дельфин» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» – удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № Дельфин» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Я.В. Охота