Решение № 2-537/2018 2-537/2018~М-452/2018 М-452/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-537/2018

Дело №2-537/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г.Лебедянь Липецкой области

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лебедянского районного суда Липецкой области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонному) об отмене решения №19 от 22.05.2018 года №19 об отказе ему в назначении пенсии и назначении государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию за проживание в зоне с льготно социально –экономическим статусом,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонному) об отмене решения Государственного учреждения – УПФ РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонного) от 22.05.2018 года и назначении ему государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию согласно пп.2 п.1 ст.30 Закона РФ ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с применением ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготно социально-экономическим статусом – г.Данков Липецкой области с 01.05.2018 года.

Свои требования мотивирует тем, что решением УПФР в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонного) №19 от 22.05.2018 года ему отказано в назначении государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с отсутствием необходимого периода проживания или работы на территории указанной зоны с 12.08.1986 года по 17.10.1994 года. В данном решении указано, что указанный период его работы в должности мастера и прораба строительного участка в <данные изъяты> не может быть засчитан как период постоянной работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, так как работа в указанной должности носила разъездной характер. С данным решением он не согласен, поскольку в оспариваемый период он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, ком.8, где проживал постоянно. Старый паспорт с указанием данной регистрации был заменен истцом на новый паспорт 23.01.2003 года. Сведения о регистрации истца по месту жительства по вышеуказанному адресу по данным архива не сохранились. В 1990 году он вступил в брак с ФИО7, регистрация брака производилась в органе ЗАГС г.Данкова Липецкой области. С указанного времени и в настоящее время он проживает в г.Данков. Сведения о его работе в ГСО <данные изъяты> с 12.08.1986 года по 17.10.1994 года подтверждаются записями в трудовой книжке. Полагает, что в оспариваемый период он работал и проживал на территории г.Данков Липецкой области, в связи с чем, с целью восстановления его нарушенного права на возмещение вреда, причинённого проживанием в экологически неблагоприятной среде, просит досрочно назначить ему государственную пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 12.08.1986 года по 17.10.1994 года, по достижении им возраста 57 лет, а именно с 01.05.2018 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонного) по доверенности от 09.01.2018 года ФИО2 исковые требования не признала. Объяснила, что 09.04.2018 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению. Решением Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонного) от 22.05.2018 года №19 ФИО1 в назначении государственной пенсии по старости, назначаемой в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Закона РФ ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с применением ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было отказано в связи с отсутствием необходимого периода проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. При обращении истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии им не были представлены документы, подтверждающие его проживание или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 12.08.1986 года по 17.10.1994 года. Поскольку документов, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в статусом в период с 12.08.1986 года по 17.10.1994 года им не представлено, оснований для снижения пенсионного возраста на три года не имеется.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, свидетелей ФИО5, ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

На основании ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по старости назначается гражданам, указанным в пп.3, 5-10 п. 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно подп.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.7 Федерального закона №1244-1 ФЗ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действие настоящего закона распространяется на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

- из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

- на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 м3в (0,1 бэр);

- на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цензием-137 превышает 1 Ки/км2.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения,зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно данному перечню г.Данков Липецкой области с 28 декабря 1991 года по 01 февраля 1998 года относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу п.8 ч.1 ст.13 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобылькой АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании ст.34 вышеназванного Федерального закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст.32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р город Данков был включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, с льготным социально-экономическим статусом. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582, г. Данков Липецкой области был исключен из данного Перечня с 01 февраля 1998 года.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 19 августа 2005 года № 29-В05-7, нераспространение ст.34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на граждан, проживавших на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а на момент обращения за назначением пенсии выехавших с такой территории либо проживающих в населенном пункте, исключенном из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нарушает право граждан на возмещение вреда, причиненного им проживанием в экологически неблагоприятной среде.

Кроме того, такую же позицию занял и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О «По жалобам граждан ФИО8, ФИО9, и других на нарушение их конституционных прав положениями ч.1 ст.ст.33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в п. 2 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», сказано, что данные Законы по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На момент обращения истца с данным заявлением его страховой стаж составил 27 лет 6 месяцев 2 дня.

Решением Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонного) от 22.05.2018 года №19 ФИО1 в назначении государственной пенсии по старости, назначаемой в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Закона РФ ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с применением ст.34 закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было отказано в связи с отсутствием необходимого периода проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В данном решении указано, что период работы ФИО1 в должности мастера и прораба строительного участка в ГСО «Данковская» агропромышленного объединения с 12.08.1986 года по 17.10.1994 года не может быть засчитан как период постоянной работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, так как работа в указанной должности носила разъездной характер, строительные работы КГСО «Данковская» находились на территории Данковского района. Документ, подтверждающий факт проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом за другие периоды ФИО1 не представил.

Из копии трудовой книжки ФИО1, а также из копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МПМК «Данковская» треста <данные изъяты> следует, что ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в КГСО <данные изъяты> на должность мастера строительного участка, ДД.ММ.ГГГГ переведен прорабом строительного участка.

Согласно копиям приказов КГСО <данные изъяты>, переименованного в дальнейшем в АО «ДОАС», №-о от ДД.ММ.ГГГГ, №-о от ДД.ММ.ГГГГ, №-о от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 предоставлялся очередной отпуск за работу в данной организации.

Из справки ООО «Районный коммунальный сервис» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выдать сведения, подтверждающие регистрацию ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес> не представляется возможным в связи с отсутствием архивных данных.

Из копии записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ отдела ЗАГС <адрес> следует, что ФИО1 и ФИО7 обратились с заявлением о регистрации брака, в графе «сведения о вступающих в брак» указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, комн.8, работает прорабом в КГСО «Данковская», брак между ФИО1 и ФИО7 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Из искового заявления и объяснений истца ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в КГСО «Данковская» агропромышленного объединения и проживал по адресу: <адрес>, комн.8.

Факт трудовой деятельности ФИО1 в КГСО <данные изъяты> и его проживание по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвердили также в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО3

Так, свидетель ФИО3 в судебном заседании объяснила, что в указанный период она проживала адресу: <адрес>, с ней в одном доме в комнате № проживал ФИО1, а также в этот период она работала вместе с истцом ФИО1 в КГСО «<данные изъяты> в должности бетонщика, ФИО1 работал мастером участка.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании дала суду объяснения, аналогичные объяснениям свидетеля ФИО3, дополнив, что в указанный период она работала вместе с истцом в КГСО «Данковская» агропромышленного объединения в должности мастера участка и проживала по адресу: <адрес>

Факт трудовой деятельности свидетелей ФИО4 и ФИО3 в КГСО «Данковская» агропромышленного объединения подтверждается представленными копиями трудовых книжек.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что факт проживания истца ФИО1 в г.Данкове Липецкой области в период с 12.08.1986 года по 17.10.1994 года нашел своё подтверждение, следовательно, ФИО1 приобрел право на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года согласно ст.34 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом – г.Данкове Данковского района Липецкой области.

В соответствии с п.1 ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку истец достиг возраста, порождающего право на назначение ему досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом 01.05.2018 года, а обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии 09.04.2018 года, то такое право у него возникло с 01.05.2018 года.

Поскольку истец в адресованном суду заявлении просил не взыскивать с ответчика судебные расходы, суд считает возможным не принимать решения по данному вопросу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонного) №19 от 22 мая 2018 года об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости отменить.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с применением ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 01.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Коленкина