Решение № 12-169/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-169/2020

РЕШЕНИЕ

06 июля 2020 г. с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., при секретаре Нурбековой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Астраханской региональной спортивной общественной организации «Федерация хоккея» ФИО1 (далее - АРСОО «Федерация хоккея») на постановление мирового судьи судебного участка №2 Приволжского района Астраханской области от 06.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АРСОО «Федерация хоккея»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Приволжского района Астраханской области от 06.05.2020 АРСОО «Федерация хоккея» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как установлено мировым судьей, АРСОО «Федерация хоккея» не выполнило в установленный срок законного предписания Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области №30/03-159 от 16.01.2020, срок исполнения которого до 06.03.2020, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель АРСОО «Федерация хоккея» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 29.05.2019 в отношении ФИО1 следственным отделом МО МВД России по ЗАТО г. Знаменска Астраханской области возбуждено уголовное дело. Постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 03.07.2019 установлены запреты на ряд действий ФИО1, в том числе, на получение и отправку почтово-телеграфной корреспонденции, использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 22.04.2020 срок запрета на совершение определенных действий в отношении ФИО1 продлен до 10 месяцев, то есть до 29.05.2020. В силу указанных обстоятельств, он не имел возможности получать корреспонденцию, в том числе исполнить предписание Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области. В связи с чем, считает, что вина в форме умысла либо неосторожности отсутствует. Просил постановление мирового судьи отменить, производство прекратить.

В судебное заседание представитель АРСОО «Федерация хоккея» не явился, извещен надлежаще, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Как установлено, в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" АРСОО «Федерация хоккея» в 2019 году не информировало орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

16.01.2020 за исх. №30/03-159 Управлением Министерства юстиции РФ по Астраханской области в адрес Астраханской региональной спортивной общественной организации «Федерация хоккея» по адресу: <адрес> было направлено предупреждение, в соответствии с которым указанному общественному объединению предлагалось в срок до 06.03.2020 устранить выявленное нарушение, проинформировать и представить лично или по почте в Управление соответствующие документы об устранении выявленного нарушения.

10.03.2020 по факту невыполнения предупреждения должностным лицом Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области ФИО2 в отношении АРСОО «Федерация хоккея» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, установленной данной нормой.

Делая вывод о виновности АРСОО «Федерация хоккея» в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом не выполнено в установленный срок законное предупреждение должностного лица Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения АРСОО «Федерация хоккея»: <адрес>, лицами, имеющими право действовать от имени юридического лица – председатель Федерации- ФИО1 и заместитель председателя Федерации- ФИО3 . (т. 1 л.д.5-7).

Согласно письма Управления Министерства Юстиции РФ по Астраханской области от 16.01.2020 №30/03-159 с предупреждением в адрес АРСОО «Федерация хоккея», также имеется извещение о составлении протокола об административном правонарушении, согласно которому составление протокола об административном правонарушении назначено на 10 марта 2020 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>.

О дате и месте составления протокола лицо, привлекаемое к ответственности, уведомлено надлежащим образом: уведомление о составлении протокола направлено Управлением Министерства юстиции РФ по Астраханской области по юридическому адресу: <адрес> «В», однако конверт вернулся отправителю с отметкой органа почтовой связи "истек срок хранения".

Согласно абз. 3 п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" направленные административным органом по месту регистрации адресата уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и неполученные им в связи с фактическим временным отсутствием по этому адресу (отказ от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения), признаются надлежащим извещением о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Общество обязано обеспечивать получение корреспонденции, направляемой по его юридическому адресу. Обратное может привести к злоупотреблению со стороны лиц, совершивших административные правонарушения, в форме уклонения от получения процессуальных документов дела об административном правонарушении.

Следовательно, при наличии доказательств принятия административным органом надлежащих мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя этого лица не свидетельствует о нарушении административным органом установленного законом порядка. Явка проверяемого субъекта для участия в составлении протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является правом последнего, а не обязанностью.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в указанное в извещении время и по указанному адресу составлен ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области ФИО2 в отношении АРСОО «Федерация хоккея» в отсутствие его законного представителя или защитника, но при надлежащем его извещении. (т. 1 л.д. 1-3).

Ссылка заявителя о том, что он в силу обстоятельств не мог получать направляемую корреспонденцию, является несостоятельной, так как согласно выписки из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица – является также заместитель председателя Федерации- ФИО3 . Сведений об изменениях в сведениях ЕГРЮЛ не имеется.

Все доказательства были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и приняты в качестве относимых, допустимых и достаточных в своей совокупности для установления события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и виновности общественного объединения – АРСОО «Федерация хоккея» в совершении данного правонарушения.

Нарушений процессуального законодательства или норм материального права, которые могли служить основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Наказание было назначено юридическому лицу АРСОО «Федерация хоккея» в соответствии с санкцией, в минимальном размере.

В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления мирового судьи не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Приволжского района Астраханской области от 10.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Астраханской региональной спортивной общественной организации «Федерация хоккея» - оставить без изменения, а жалобу председателя Астраханской региональной спортивной общественной организации «Федерация хоккея» ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Л.И. Бавиева