Решение № 12-29/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-29/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 февраля 2018 года г. Миллерово

Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Мишель Г.Б.,

с участием заявителя ИП ФИО1,

представителя заявителя ФИО2,

должностного лица, вынесшего постановление ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИП ФИО1 от 09 января 2018 года на постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГДН ФИО4 Сергееивча № от 22 декабря 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № от 22 декабря 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что не согласен с данным постановлением, считает, что при проведении проверки органом допущены существенные процессуальные нарушения.

Так, в соответствии с п.6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 03 июня 2015г. №180 «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований» в плановом (рейдовом) задании содержатся:

- правовые основания проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

- наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций;

- цели, задачи и предмет плановых (рейдовых) осмотров, обследований и срок их проведения;

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований;

- даты начала и окончания проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований;

- сроки составления акта результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований на каждое транспортное средство.

В соответствии с п.37 Приказа от 9 июля 2012 года №204 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта». О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 35.1 настоящего Регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется Управлением и (или) территориальным органом не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии с п.51.3. плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Управления или территориального органа, обязательного ознакомления водителя с распоряжением руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или территориального органа об утверждении плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта и с полномочиями проводящих осмотр, проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения осмотра, обследования, объемом мероприятий по контролю, со сроками и условиями их проведения.

В нарушение вышеуказанных требований он не был уведомлен о проведении проверки и ему не было представлено для ознакомления распоряжение руководителя Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении контрольного мероприятия, не обозначены цели, задачи и основания проведения осмотра, а также неизвестен срок и условия проведения.

На основании п.п.2 п.7 Должностные лица Ространснадзора, территориального органа при проведении проверки не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также п.2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В данном случае, в нарушение выше приведённых требований, о проведении мероприятия я уведомлен не был и при проведении проверочных мероприятий не присутствовал.

В нарушение требований п.52 по результатам планового (рейдового) осмотра не составлен и не подписан акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств.

В соответствии с п.9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 03 июня 2015г. №180 «Акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта составляется на каждое транспортное средство в двух экземплярах, один экземпляр вручается водителю». Данное требование должностными лицами проигнорировано. Вторые экземпляры актов проверки водителям не были вручены.

В соответствии с положениями п. 55 Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. ФИО1, как руководителю предприятия, акт о результатах проведённой проверки для ознакомления не представлен и соответственно им не подписан.

Однако, в ходе проведения проверочных мероприятий водителями предъявлены для проверки соответствующие карты маршрута, а между ИП ФИО12 ИП ФИО5 и ИП ФИО1 заключен договор простого товарищества от 03.01.2017 об объединении имущества и усилий для достижения общих целей. Также ИП ФИО13 и ИП ФИО5 уполномочили ИП ФИО1 действовать от их имени и в их интересах нотариально удостоверенной доверенностью № от 03.11.2017 и № от 27.08.2014.

Заявитель ИП ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе. Кроме того, просили суд об освобождении заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы, пояснения дал в рамках возражений на жалобу.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, считает, что жалоба ИП ФИО1 от 09 января 2018 года на постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГДН ФИО4 Сергееивча № от 22 декабря 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Федеральный закон от дата N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, 22.11.2017 г. на территории <адрес>, сотрудниками Южного МУГАДН Ространснадзора, проведен плановый рейдовый осмотр (обследование) транспортных средств.

08.12.2017 года 11 часов 30 минут при рассмотрении материалов проверки транспортных средств проведенной сотрудниками Южного МУГАДН Ространснадзора 22.11.2017 года на территории <адрес>, проведенной на основании приказа Южного МУГАДН от 30.10.2017 г. № и в соответствии с распоряжением «О проведении проверки транспортных средств» от 21.11.2017 г. №, выявлено совершении 22.11.2017 г. ИП ФИО1 в период с 06-00 по 16-00 по адресу: <адрес>, административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Такие проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации согласно ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществляются в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением перевозчиками обязательных требований на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.В соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: плановые (рейдовые) осмотры транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями). Порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров регулируется ст. 13.2 Федерального закона 294-ФЗ, ст. 3.1 Федерального закона № 259-ФЗ, порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров утверждены Приказом Минтранса от 03.06.2015г. № 180.

Следовательно, к плановым (рейдовым) осмотрам транспортных средств не применяются нормы, относящиеся к порядку проведению плановых и внеплановых проверок, уведомления предпринимателя. Ссылка на Приказ Минтранса от 09.07.2012г. № 204 «Об утверждении административного регламента.. .», ст. 26.1, ст. 20 294-ФЗ является незаконной, поскольку регулирует другие отношения, не относящиеся к рассматриваемому делу.

Таким образом, довод жалобы о том, что ИП ФИО1 не был уведомлен о проведении проверки и ему не было представлено для ознакомления распоряжение руководителя Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении контрольного мероприятия, не обозначены цели, задачи и основания проведения осмотра, а также неизвестен срок и условия проведения, несостоятелен.

Статьей 14 Закона N 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Согласно статье 28 Закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, то сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 данной статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Закона N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В ходе проведения планового рейдового осмотра транспортных средств водителем автобуса ФИО6 представлена карта маршрута регулярных перевозок серии № № выданной ИП ФИО14 водителем ФИО7, представлена карта маршрута регулярных перевозок серии № № выданной ИП ФИО5, при этом перевозчиками на указанном маршруте кроме ИП ФИО5 является простое товарищество, состоящее из <данные изъяты> ИП ФИО8, ИП ФИО9, а водителем ФИО10, представлена карта маршрута регулярных перевозок серии № № выданной ИП ФИО5

Между тем, указанные карты маршрута регулярных перевозок не содержат сведений об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № «<данные изъяты>» и № «<данные изъяты>» совместно с ИП ФИО1 как участником простого товарищества.

Отказывая заявителю в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, суд исходит из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП Российской Федерации.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт осуществления предпринимателем перевозки пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок подтверждается актами результата планового рейдового осмотра транспортного средства от 22.11.2017 г., фотоматериалом с места осмотра АТС, протоколом об административном правонарушении от 08.12.2017 г. №.

Конкретных доказательств своей невиновности в обоснование жалобы в судебное заседание предоставлено не было.

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО1 осуществлялись перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на регулярных городских маршрутах <адрес> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, а также принятия постановления о привлечении к административной ответственности по ч. частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, установленные в ходе проведения проверки административным органом, отражены в протоколе об административном правонарушении, отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом - Главным государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора, правомочным, в соответствии с требованиями ст. 23.36 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены вышеуказанного постановления в отношении ИП ФИО1

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом характера совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное ему наказание является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГДН ФИО4 Сергееивча № от 22 декабря 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 – изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Г.Б. Мишель