Апелляционное определение № 33-296/2026 33-3467/2025 от 3 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Наумова А.В.

№ дела в суде 1-ой инстанции № 2-2579/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-005561-98

поступило 26 декабря 2025 г.

дело 33-296/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Вагановой Е.С.,

судей коллегии Рабдановой Г.Г., Чупошева Е.Н.,

при секретаре Найдановой Э.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства о возложении обязанности произвести замену неремонтнопригодного весового оборудования стационарного пункта весогабаритного контроля,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФКУ "Упрдор" Южный Байкал" по доверенности ФИО1 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.10.2025 года, которым постановлено:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства (ИНН <***>) в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену неремонтнопригодного весового оборудования стационарного пункта весогабаритного контроля, расположенного на автомобильной дороге км 86+344 а/д А-340 «Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией».

Заслушав доклад судьи Рабдановой Г.Г., ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия просит обязать ФКУ «Управление федеральных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства произвести замену неремонтнопригодного весового оборудования стационарного пункта весогабаритного контроля, расположенного на автомобильной дороге км 86+344 а/д А-340 «Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что вопреки требованиям законодательства системы дорожного весогабаритного контроля, видеоконтроля, весовое оборудование стационарного пункта весогабаритного контроля, расположенного на автомобильной дороге км 86+344 а/д А-340 «Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией», находятся в ненадлежащем техническом состоянии. В целях устранения выявленных нарушений, заместителем прокурора республики 26 мая 2025 года внесено представление начальнику ФКУ «Управление федеральных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства, которое признано обоснованным. Согласно ответу на представление начальника учреждения ФИО2 от 25.06.2026 г. в связи с неремонтнопригодностью весового оборудования на СПВК км 86+344 требуется его полная замена. Ориентировочная стоимость замены контрольных весов 40 000 тыс. руб., системы дорожного весогабаритного контроля «СВК» (для двух полос дорожного движения) 36 000 тыс. рублей. Возможность восстановления зависит от выделения лимитов бюджетных средств, средства на устранение нарушений не выделены. Нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, перевозку пассажиров и грузов.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ "Упрдор" Южный Байкал" по доверенности ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов указывает на то, что в суде первой инстанции он ссылался на то, что сумма расходов по замене системы дорожного весогабаритного контроля составляет 40 000 000 руб. Управление запросило финансирование на восстановление работоспособности СПВК, однако средства так и не были доведены. Считает, что данным решением о возложении на ответчика обязанности по замене весового оборудования на стационарном пункте весогабаритного контроля, с учетом его приоритетности, а также бюджетного финансирования, ограничиваются права ответчика, как владельца автомобильной дороги, по определению и реализации оптимальных вариантов решения сохранности автодорог, а именно в возможности установки автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств.

В дополнительной апелляционной жалобе представитель ФКУ "Упрдор" Южный Байкал" по доверенности ФИО1 указывает, что устройство вышедшего из строя весового оборудования осуществлялось на основании приказа Минтранса от 27.04.2011 г. В настоящее же время действует приказ № 348 гот 31.08.2020 г., который предусматривает возможность установки автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств. Ответчик, как владелец автомобильных дорог, вправе выбрать размещение как стационарных, так и автоматических пунктов весогабаритного контроля. В данном случае ремонт стационарного пункта нецелесообразен. ФКУ Упрдор «Южный Байкал» принято решение об установке автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств, с указанной целью 22.04.2025 г. заключен государственный контракт по содержанию автомобильной дороги, предусматривающие установку АПВГК.

Определением от 16 февраля 2026 года, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду не привлечения Федерального дорожного агентства к участию в деле в качестве соответчика.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции прокурор Денисова Н.В. требования уточнила. Просит обязать Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), ФКУ "Упрдор" Южный Байкал" обеспечить на автомобильной дороге А-340 «Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией» функционирование пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ФИО1 прояснил суду, что в настоящее время запрошено финансирование в Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор), которое является главным распорядителем бюджетных средств. Росавтодор довел лимиты бюджетных обязательств, 22.04.2025 г. заключен государственный контракт по установке автоматического пункта весового и габаритного контроля.

Остальные стороны не явились, уведомлены надлежаще.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. При этом суд исходит из надлежащего извещения участников процесса о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда РБ в соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ. Сведений об уважительности причин неявки стороны не представили, а в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Соблюдение владельцами транспортных средств весовых параметров транспортных средств (допустимых нормативно или декларируемых при получении специального разрешения) при осуществлении перевозок тяжеловесных грузов осуществляется в ходе весового контроля.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ порядок выдачи специальных разрешений, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля и порядок установления постоянных маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 31 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что весовой и габаритный контроль транспортных средств осуществляется в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. Площадки, на которых размещаются стационарные и передвижные пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, а также участки автомобильных дорог, в границах которых устанавливаются передвижные и автоматические пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, должны соответствовать требованиям к таким площадкам и участкам автомобильных дорог, установленным порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 31.08.2020 N 348.

Указанный порядок устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3 Приказа N 348 весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств, организуемых в соответствии с главой IV настоящего Порядка, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из пункта 4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 31.08.2020 N 348, стационарные пункты весогабаритного контроля транспортных средств и автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом Правил подготовки документации по организации дорожного движения.

Согласно подпункт "а" пункта 2 части 32 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение об установке и использовании на автомобильной дороге автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств принимается владельцем автомобильной дороги, а в отношении автомобильной дороги, переданной в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", Государственной компанией "Российские автомобильные дороги".

Из материалов дела следует, что на территории Селенгинского района Республики Бурятия на автодороге А-340 «Улан-Удэ-Кяхта-граница с Монголией» находится (км 86+344) находится стационарный пункт весогабаритного контроля, находящийся на балансе Федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства.

Указанный стационарный пункт предназначен для обеспечения сохранности федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопущения несанкционированного проезда по ним транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы.

Из информации МТУ Ространснадзора по ДФО от 25 апреля 2025 года следует, что на стационарном пункте весогабаритного контроля неисправны системы взвешивания транспортного средства в движении (динамические весы) в направлении Кяхта – Улан-Удэ с 2020 года, в направлении Улан-Удэ – Кяхта с 2022 года. Весы ВА-Д-20-1 № 13-36145 (контрольные) неисправны с октября 2023 года, при работе весов ВА-Д-20-1 № 13-36146 (контрольные) систематически происходят сбои программного обеспечения. Срок действия поверок контрольных весов закончился 08 мая 2024 года, свидетельства о последующей поверке были переданы на СПВК только в сентябре истекшего года. Также указано на отсутствие пешеходных переходов на СПВК, недостаточной освещенности проезжей части на СПВК в темное время суток.

Из письма и.о. начальника Федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства ФИО3 от 23 мая 2025 года в адрес прокуратуры Республики Бурятия следует, что весовое оборудование на СПВК км 86+344 требует полной замены в связи с неремонтнопригодностью. Ориентировочная стоимость замены контрольных весов составляет 4 000 000 руб., системы дорожного весогабаритного контроля «СВК» (для двух полос дорожного движения) 36 000 000 руб.

В связи с нарушениями законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, 26 мая 2025 года заместителем прокурора Республики Бурятия Хобраковым Д.Ц. начальнику Федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства внесено представление об устранении нарушений закона.

Представление рассмотрено, весовое оборудование на стационарном пункте весогабаритного контроля км 86+344 не заменено в связи с отсутствием на эти цели бюджетных средств.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает на неэффективную работу СПВК, преимущества АПВГК. Более того, ссылается на то, что решение об установке и использовании на автомобильной дороге автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств принимается владельцем автомобильной дороги.

Судебная коллегия, принимая во внимание изменение предмета иска, доводы ответчика о нецелесообразности замены стационарного пункта весогабаритного контроля ввиду устойчиво образовавшихся объездных путей, предпринятые меры по заключению государственного контракта на содержание автомобильной дороги А-340 «Улан-Удэ-Кяхта-граница с Монголией», включающего, в том числе, установку автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в районе с. Оронгой, заявленные исковые требования находит подлежащими удовлетворению.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется в том, числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает разумным установить 3 летний срок со дня вступления в законную силу решения суда. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям об обеспечении на автомобильной дороге А-340 «Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией» функционирования пункта весового и габаритного контроля транспортных средств является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства, поскольку в соответствии с Уставов ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства", утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 г N 801, одной из основных целей и задач Управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, обеспечение безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, предоставляет государственные услуги в области дорожного хозяйства в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел 3, п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.2.2. Устава).

В этой связи оснований для возложения обязанности на Федеральное дорожное агентство коллегия не усматривает.

Поскольку в нарушение требований статьи 195 ГПК РФ, пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", судом первой инстанции не были установлены имеющие существенное значение для квалификации правоотношений сторон обстоятельства, что, как следствие, привело к неправильному применению норм материального и процессуального права, решение подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.10.2025 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства (ИНН <***>) в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на автомобильной дороге А-340 «Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией» функционирование пункта весового и габаритного контроля транспортных средств.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.03.2026 г.