Постановление № 5-125/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-125/2017

Дело № 5-125/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 20 апреля 2017 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска О.В.Захарова,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, Казначеева С.С.,

представителей Управления Роспотребнадзора по Челябинской области - ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения ФИО2, главного специалиста отдела эпидемиологического надзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушений, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер», юридический адрес: ****, ИНН: № ОГРН: №,

У С Т А Н О В И Л:

18 апреля 2017 года в Советский районный суд г.Челябинска поступили материалы административного дела в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер», направленные руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области С.А.И.

д.м.г. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер» главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

д.м.г. главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО3 составлен протокол № о временном запрете деятельности дезинфекционной камеры, расположенной в подвальном помещении ГБУЗ «ЧОККВД»: ****

Как следует из протокола об административном правонарушении, 07.04.2017 г. в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер», расположенного по адресу: **** на основании ежегодного плана проверок по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области № от д.м.г. выявлено, что, не обеспечивается качество проведения дезинфекционных мероприятий при эксплуатации дезинфекционной камеры, получены нестандартные результаты лабораторного контроля качества работы дезинфекционной камеры, расположенной в подвальном помещении ГБУЗ «ЧОККВД»: **** (по протоколу лабораторного исследования № от д.м.г. и экспертного заключения по результатам лабораторного испытания № от д.м.г. ФБУЗ ****): 9 проб из 9 не отвечают санитарным требованиям по показателю стерильности биотестов, а именно, обнаружен рост культуры ****, что свидетельствует о неудовлетворенной работе дезинфекционной камеры, что может повлечь причинение вреда здоровью граждан, распространению инфекционных заболеваний, и является нарушением требований: ст.29 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 2 п.3.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации, осуществляющим медицинскую деятельность», за что предусмотрена административная ответственность по статье 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ признала, просила, в случае назначения наказания в виде приостановления деятельности дезинфекционной камеры, установить срок приостановления такой деятельности на минимально короткий срок.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, адвокат Казначеев С.С. в судебном заседании не оспаривал протокол об административном правонарушении и вину юридического лица в совершенном правонарушении, выявленные нарушения признал, дополнительно пояснил, что при проведении проверки дезинфекционной камеры, доступ к работающей камере имеет только санитарный работник, которая и выставляет температуру работы камеры, проверяющие сотрудники государственного органа доступа к работающей камере не имеют. Как следует из пояснений Д.Ю.А., ею не была подготовлена дезинфекционная камера к исследованию, камера не была прогрета до нужной температуры и не было выдержано нужное время экспозиции. При повторной проверке было установлено, что каких-либо технических повреждений камеры нет, была нарушена технология проведения замеров, в настоящее время выявленные нарушения устранены. В связи со социальной значимостью учреждения, его бюджетным финансированием, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности дезинфекционной камеры на 10 суток.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО4 в судебном заседании просила назначить ГБУЗ «ЧОККВД» назначение в виде приостановления деятельности дезинфекционной камеры до д.м.г., в связи с необходимостью проведения дополнительных исследований и подготовки заключения по результатам их проведения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки специалисты только закладывают тесты в присутствии эпидемиолога в дезинфекционную камеру, сотрудник ГБУЗ «ЧОККВД» включает камеру сам. Один специалист проверяет не только одну камеру. Непосредственно камерой управляла работник медицинского учреждения. Учитывая экономическое положение учреждения, а также характер совершенного правонарушения, создающих угрозу жизни и здоровью людей, просил приостановить деятельность дезинфекционной камеры ГБУЗ «ЧОККВД».

Вина Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Виновность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от д.м.г., в котором зафиксированы выявленные нарушения; протоколом № от д.м.г. о временном запрете деятельности дезинфекционной камеры ****, расположенной по адресу: ****; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от д.м.г. №; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от д.м.г. с приложением экспертным заключением № от д.м.г.; протоколом лабораторных исследований № от д.м.г.; экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № от д.м.г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер», письменными пояснениями санитарки КДЛ ГБУЗ «ЧОККВД» Д.Ю.А., согласно которым во время плановой проверки учреждения Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области был получен положительный результат биологического контроля работы дезинфекционной камеры, поскольку ввиду большой загруженности, она поторопилась, и не подготовила дезинфекционную камеру к исследованию, не прогрела ее до нужной температуры и не выдержала нужное время экспозиции, свою вину признает, впредь не намерена допускать нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречащими друг другу, и в своей совокупности достаточными для признания доказанной вины ГБУЗ «ЧОККВД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Заслушав участников процесса и исследовав материалы административного производства, судья считает, что действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер» следует квалифицировать по ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.29 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан;

В соответствии с главой 2 п.3.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации, осуществляющим медицинскую деятельность», критериями оценки качества проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в МО являются: отрицательные результаты посевов проб со всех объектов внутрибольничной среды (в том числе контроль стерильности); показатели обсемененности воздуха, не превышающие установленные нормативы; отсутствие в помещениях МО грызунов, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения; отсутствие в помещениях МО членистоногих, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения

При таких обстоятельствах, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер», осуществляя свою деятельность, обязано было соблюдать санитарные правила и нормы.

В силу ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами данного правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем, как действия, так и бездействия.

Именно нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации, осуществляющим медицинскую деятельность», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в выводах специалистов, проводивших лабораторные исследования, а также в выводах эксперта, давшего экспертное заключение, у суда не имеется, поскольку данные мероприятия, а также экспертиза проведены квалифицированными сотрудниками аккредитованного органа инспекции, обладающими специальными знаниями и значительным опытом работы в области гигиены и эпидемиологии. Выводы специалистов и эксперта обоснованы и объективно подтверждены.

Представленные юридическим лицом в подтверждение устранения выявленных при проведении плановой проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований, копии протоколов лабораторных исследований от д.м.г. дезинфекционной камеры ****, расположенной по адресу: ****, а также копия акта отбора проб по контролю режимов стерилизации № от д.м.г., в соответствии с которыми установлено отсутствие роста спор тест-культур в биотесте, не могут являться бесспорным доказательством устранения вмененных нарушений, указанных в экспертном заключении, поскольку указанные лабораторные исследования и отбор проб по контролю режимов стерилизации проведены сторонним Аккредитованным Испытательным лабораторным центром, без участия представителей Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, кроме того, представленные протоколы лабораторных исследований не подписаны уполномоченным лицом, проводивших указанные исследования, и надлежащим образом не заверены.

Вместе с тем, судом принимаются во внимание представленные юридическим лицом письменные доказательства: копии протоколов лабораторных исследований от д.м.г. дезинфекционной камеры ****, расположенной по адресу: ****, а также копия акта отбора проб по контролю режимов стерилизации № от д.м.г., в соответствии с которыми установлено отсутствие роста спор тест-культур в биотесте; копия выписки из журнала технического обслуживания медицинской техники, в котором содержится запись от д.м.г. «дезкамера – проверка техсостояния. Неисправностей не обнаружено, термометр заменен, рабочее», и учитываются судом в качестве мер, предпринятых юридическим лицом для выяснения причин совершения нарушений санитарно-эпидемиологических требований и их устранения.

Суд не находит оснований для применения в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер» положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначение наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит признание привлекаемым юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения, принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, мнению защитников юридического лица, учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенные ГБУЗ «ЧОККВД», представляют угрозу причинения вреда здоровью населения, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания виновным ГБУЗ «ЧОККВД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия дезинфекционной камеры ****, расположенной по адресу: ****, деятельность которой организована Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер», на срок тринадцать суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер», ИНН №, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности дезинфекционной камеры ****, расположенной по адресу: ****, деятельность которой организована Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Челябинский областной клинический кожно-венерологический диспансер», сроком на тринадцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности дезинфекционной камеры ****, расположенной по адресу: ****.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности дезинфекционной камеры ****, расположенной по адресу: **** срок временного запрета деятельности с д.м.г. до д.м.г. включительно.

Разъяснить юридическому лицу, что по ходатайству юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены, административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено на основании постановления судьи.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья О.В.Захарова