Решение № 2-3549/2017 2-3549/2017~М-805/2017 М-805/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-3549/2017

Дело № 2-3549/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Челябинск 17 мая 2017 года

Центральный районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Главатских,

при секретаре Я.О.Ждановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Деловой квартал ЧБ» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене Решения от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении внеплановой выездной проверки,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Деловой квартал ЧБ» обратился с иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании не законным Решения от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица.

В обоснование исковых требований указал, что распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении истца проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами, а также по предотвращению вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, окружающей среде.

Полагает, что указанное распоряжение выдано незаконно, поскольку истец занимается рекламной деятельностью, относится к субъектам малого предпринимательства и не может причинить вред жизни, здоровью граждан, вред животным, а также окружающей среде.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Деловой квартал ЧБ» с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОБ) о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.Данное распоряжение получено представителем ООО «Деловой квартал ЧБ» ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует подпись на распоряжении.

Поводом к назначению проверки послужило обращение работника ООО «Деловой квартал ЧБ» ФИО3 в Государственную инспекцию труда от ДД.ММ.ГГГГ. № на нарушение ее трудовых прав, выразившихся в неоплате больничного листа, а также в выплате заработной плате без заключения трудового договора. Кроме того, указала на несоответствия требованиям условий труда.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес заместителя прокурора Челябинской области направлено уведомление, о чем свидетельствует отчет о доставке сообщения.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, относится нарушение требований, предусмотренных, в частности:

- пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона (п. 2);

- частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (п. 4);

- частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки) (п. 6).

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно подп. "б" пункта 10 названного Положения основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Порядок организации и проведения проверок работодателей установлен статьей 360 Трудового кодекса РФ, из абзаца четвертого части седьмой данной статьи следует, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Аналогичное основание для проведения внеплановой проверки установлены статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу подпункта "а" пункта 2 части 2 названной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В приведенном положении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ не содержится определения или перечня обстоятельств, которые могут квалифицироваться как угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Перечень таких обстоятельств приведен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 354н.

Административный регламент зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 27533.

Пунктом 68 Административного регламента определено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориальных органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда.

Во внеплановом порядке также проводятся проверки, основной целью которых является всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о допущенных нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных требований, проверка иной информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений, в результате которых возникла или может возникнуть угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, включая случаи невыплаты работникам заработной платы, не предоставления им установленных трудовым законодательством оплачиваемых отпусков, необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также необходимость проверки полноты и качества мер, принятых работодателями по выполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований.

Приказом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N 14 утверждены Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".

В абзаце 2 пункта 5.3 Методических рекомендаций разъяснено, что к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, могут быть отнесены случаи невыплаты работникам заработной платы.

Частью 8 статьи 360 Трудового кодекса РФ установлено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

В силу части 9 статьи 360 настоящего Кодекса предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

ФИО3 жаловалась на невыплату заработной платы, а также на ненадлежащие условия труда, что относится к нарушениям, представляющим угрозу здоровью граждан.

Поскольку основанием для проведения внеплановой проверки явилось обращение работника о нарушениях, представляющих угрозу здоровью граждан, соответственно, ответчиком обоснованно вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки.

Данное распоряжение соответствует типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 141.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ООО «Деловой квартал ЧБ» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене Решения от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении внеплановой выездной проверки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Центральный районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Л.Н. Главатских

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.Н.Главатских

Секретарь Я.О.Ждановой