Постановление № 5-624/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-624/2021

Дело № 5-624/2021

УИД: 66RS0010-01-2021-000590-12

Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

Адрес суда: <...>

04 марта 2021 года судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Гусева Ю.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Щ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Тагилэнерго», юридический адрес: (место расположения обезличено),

УСТАНОВИЛ:

01.12.2020 по результатам проведенного в период с 19.11.2020 по 01.12.2020 административного расследования установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Тагилэнерго» (далее – МУП «Тагилэнерго») нарушает санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поскольку выявлено, что на сетях балансовой принадлежности МУП «Тагилэнерго» горячая вода в точке отбора – кран теплоузла в повале жилого дома № 34 по ул.Балакинская в городе Нижний Тагил Свердловской области не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическим показателям цветность, который при нормативе не более 20°С, составил 31,4 +/-6,3°С, и мутность, который составил 2,1+/-0,4 мг/дм3, при нормативе не более 1,5 мг/дм3, что является нарушением п.п. 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09) и п.п. 3.1, 3.2 и 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

04.12.2020 по факту выявленных нарушений специалистом-экспертом Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора» по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Л. в отношении МУП «Тагилэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В судебном заседании защитник Щ. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что несоответствие горячей воды по показателям «цветность» и «мутность» нормативным требованиям не связано с виновными действиями МУП «Тагилэнерго», поскольку в целях поставки тепловой энергии и горячей воды населению, в частности жителям дома (место расположения обезличено), МУП «Тагилэнерго» с ООО «ТагилТеплоСбыт» заключен договор № 183/2019 на поставку тепловой энергии и теплоносителя. Согласно условиям этого договора, ООО «ТагилТеплоСбыт» обязана соблюдать гигиенические требования к обеспечению горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09 и СанПиН 2.1.4.1074-01. МУП «Тагилэнерго» регулярно проводит производственный контроль подаваемой потребителям горячей воды и по факту всех ее несоответствий СанПиН направляет претензии в адрес ООО «ТагилТеплоСбыт». У МУП «Тагилэнерго» отсутствует техническая возможность каким-либо образом улучшить качество получаемого ресурса, в связи с чем, МУП «Тагилэнерго» не может нести ответственность за несоответствие качества горячей воды. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 19 указанного Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.п. 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Как видно из материалов дела, в связи с поступившим в адрес Роспотребнадзора обращениями жителя (место расположения обезличено) на несоответствие качества поступающей в квартиру горячей воды гигиеническим нормативам, уполномоченными лицами Роспотребнадзора в период с 19.11.2020 по 01.12.2020 проведено административное расследование, в ходе которого были проведены отборы проб горячей воды на сетях балансовой принадлежности МУП «Тагилэнерго» - из крана теплоузла в (место расположения обезличено).

По результатам проведенных лабораторных испытаний было установлено, что горячая вода из указанной точки отбора не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическим показателям цветность, который составил 31,4 +/-6,3°С при нормативе не более 20 °С, и мутность, который составил 2,1+/-0,4 мг/дм3 при нормативе не более 1,5 мг/дм3.

Вина МУП «Тагилэнерго» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается исследованными судьей доказательствами, собранными должностным лицом:

- протоколом об административном правонарушении от 04.12.2020, соответствующим по форме и содержанию требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражены выявленные в ходе административного расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований к горячей воде. С содержанием протокола защитник МУП «Тагилэнерго» согласен не был, привел возражения, аналогичные тем, что были приведены защитником в судебном заседании;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 66-09-15/0941309-2020 от 19.11.2020, которым возбуждено дело в отношении МУП «Тагилэнерго» по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принято решении о проведении административного расследования;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.11.2020, проведенного в присутствии представителя юридического лица с ведением видеозаписи, на которой зафиксирован процесс отбора проб;

- протоколом о взятии проб и образцов от 24.11.2020, из которого следует, что 24.11.2020 были отобраны пробы горячей воды из крана теплоузла в (место расположения обезличено). Указанная точка отбора была согласована МУП «Тагилэнерго». Отбор проб воды производился с участием представителя юридического лица, в протоколе имеются соответствующие подписи;

- определением о назначении экспертизы № 66-09-15/03-41311-2020 от 19.11.2020 с программой лабораторных исследований (испытаний). Эксперты, которым поручено составление протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения, предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- протоколом лабораторных испытаний № 9.28831 от 01.12.2020, в котором отражены результаты лабораторных испытаний горячей воды, пробы которой были отобраны из крана узла на вводе в (место расположения обезличено);

- экспертным заключением от № 9.28831 от 01.12.2020, из которого следует, что отобранные пробы горячей воды не соответствуют требованиям п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям цветность и мутность;

- актом разграничения балансовой принадлежности, из которого следует, что отбор проб воды производился в границах эксплуатационной ответственности МУП «Тагилэнерго»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «Тагилэнерго», копией устава организации, согласно которому предметом деятельности организации является удовлетворение потребностей населения и организаций города путем оказания коммунальных услуг;

- копией обращения жителя дома № 34 по ул. Балакинская в городе Нижний Тагил в Роспотребнадзор на качество подаваемой в квартиру горячей воды;

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Обстоятельств, исключающих возможность использования экспертного заключения в качестве допустимого и достоверного доказательства, не усматривается. Результаты исследований соотнесены с действующими санитарными нормами. Проведенные в ходе производства по делу процессуальные действия соответствуют требованиям закона.

С учетом изложенного, судья считает доказанной вину МУП «Тагилэнерго» в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что МУП «Тагилэнерго» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. Направление МУП «Тагилэнерго» в адрес ООО «ТагилТеплоСбыт» в течении 2017-2020 годов претензий относительно качестве отпускаемой горячей воды свидетельствует лишь о их взаимоотношениях в рамках заключенного договора на поставку ресурса.

Довод защитника МУП «Тагилэнерго» о том, что несоответствие качества горячего водоснабжения не связано с виновными действиями организации является несостоятельным, поскольку МУП «Тагилэнерго» является ресурсоснабжающей организацией по водоснабжению (место расположения обезличено) и именно она несет ответственность за качество подаваемой горячей воды, соответствующую гигиеническим нормативам. Данная обязанность установлена нормативно. При этом, не имеет правового значения, вода какого качества поставляется МУП «Тагилэнерго» в рамках заключенного с ООО «ТагилТеплоСбыт» договора, поскольку их взаимоотношения регулируются иными правовыми нормами.

Таким образом, факт предоставления МУП «Тагилэнерго» потребителю горячей воды ненадлежащего качества свидетельствует о неисполнении юридическим лицом своих обязанностей.

При этом, доказательств принятия МУП «Тагилэнерго» своевременных, а главное действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у организации объективной возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, представлено не было.

Исходя из положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая конкретные обстоятельства дела, а также тот факт, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде влечет угрозу жизни и здоровью населения, административное правонарушение, совершенное МУП «Тагилэнерго», не может быть признано малозначительным.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения и учитывает, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для здоровья людей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МУП «Тагилэнерго», судья не усматривает.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судья считает возможным назначить МУП «Тагилэнерго» административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применение данного вида наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Тагилэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю общества с ограниченной ответственностью МУП «Тагилэнерго», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УИН: 14102660015620013529, наименование получателя платежа – УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, наименование банка - Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 016577551, счет № 40102810645370000054, КБК 14111601061010003140 (назначение платеже: административный штраф согласно определению № 05-10-02/657 от 07.12.2020).

В случае неуплаты штрафа в срок, предусмотренный законом, лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья - Ю.В. Гусева