Решение № 2А-3441/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-3441/2019

Дело № 2а-3441/19

УИД16RS0046-01-2018-012688-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи О.В. Миллер

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении провести оценку рыночной стоимости годовой величины арендной платы и рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка, указав следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит здание филиала цеха № 18, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 2468,8 кв.м., инв. №, кадастровый (условный) номер: №, расположенное по адресу: <...>.

Здание филиала цеха № 18 находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4451 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, улица Шоферов, 1, строение 40. Правообладателем земельного участка является Российская Федерация, собственность, запись регистрации № от 29 июля 2009 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет преимущественное право на предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

20 августа 2015 года ФИО2 обратился в ТУ Росимущества вУльяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка,находящегося в государственной (муниципальной) собственности, безпроведения торгов.

26 августа 2015 года исх. № 03-4740 от ТУ Росимущества в Ульяновской области получен ответ, что Территориальное управление отказывает в предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4451 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, улица Шоферов, 1, строение 40.

8 ноября 2017 года ФИО2 обратился в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

21 ноября 2017 года исх. № 04/6221-ог от ТУ Росимущества в РеспубликеТатарстан и Ульяновской области получен ответ о том, что лимитыбюджетного финансирования МТУ Росимущества для проведения соответствующих мероприятий на 2017 год исчерпаны, в связи с чем рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка возможно не ранее 1 квартала 2018 года.

30 января 2018 года ФИО2 обратился в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду на 49 лет.

26 февраля 2018 года исх. № 04/1133-ог от ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области получен ответ о принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № после получения отчета об оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы.

11 июля 2018 года административным истцом в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом подана жалоба на бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

4 сентября 2018 года административным истцом получено письмо от МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области датированное 17 августа 2018 года исх. №-04/5013-ог, согласно которому проведение открытого конкурса по оказанию услуг по оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы за использование объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, по плану-графику запланировано на август 2018 года, в то время как письмо отправляют только 23 августа 2018 года.

До настоящего времени отчет об оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы не проведен, договор аренды не заключен. Таким образом, по настоящее время никаких действий по заключению договора аренды ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не предпринимает.

24 августа 2018 года административным истцом была произведена оценка рыночной стоимости годовой величины арендной платы. Согласно отчету об оценке № О-180824-6 от 31.08.2018 года размер годовой арендной платы за пользование объектом аренды составляет 242 322 рубля 10 копеек.

ФИО2 обратился в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым № 73:24:020101:69, площадью 4450.7 кв.м. Указанное заявление с приложениями подано заявителем лично и поступило в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области 30 января 2018 года, что подтверждается штампом о вручении. К заявлению приложены: копия паспорта ФИО2, копия свидетельства о государственной регистрации права от 5 мая 2015 года, копия письма исх. №03-4740 от 26 августа 2015 года, копия письма за исх. № 04/6221 -ог от 21 ноября 2017 года. По настоящее время каких-либо действий в установленном законом порядке по заявлению ФИО2 ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не принято.

Просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области по заявлению ФИО2 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым №, площадью 4451 кв.м.; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области провести оценку рыночной стоимости годовой величины арендной платы и в течение одного месяца рассмотреть в установленном законом порядке по существу вопрос о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым №, № № площадью 4450,7 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, улица Шоферов, 1, строение 40.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части требований о понуждении МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области провести оценку рыночной стоимости годовой величины арендной платы и в течении одного месяца рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 450,7 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, ул.Шоферов, 1 строение 40 в связи с отказом от административного иска в данной части, поскольку договор аренды заключен.

Отказ от иска в данной части принят судом, и производство по делу в указанной части прекращено.

В остальном административный истец ФИО2 поддержал исковые требования, пояснив, что в связи с длительным бездействием административного ответчика он понес расходы на проведение экспертизы по оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы. В настоящее время договор с ним заключен, договор прошел государственную регистрацию, с января 2019 года он вносит арендные платежи, нарушение его прав устранено.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО3 (доверенность от 29.12.2018 №06/8845) в судебном заседании иск не признала. Пояснив, что в настоящее время с административным истцом заключен договор аренды земельного участка, договор прошел государственную регистрацию и ФИО2 вносит арендные платежи. Никто не обязывал ФИО2 проводить экспертизу по оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы, а по проведенной экспертизе, на основании которой был заключен договор, размер арендной платы меньше, чем по экспертизе, проведенной административным истцом. Полагает, что в настоящее время отсутствует нарушение прав и законных интересов административного истца, просит в иске отказать.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативно-правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).

Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативно-правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 на праве собственности принадлежит здание филиала цеха № 18, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 2468,8 кв.м., инв. №, кадастровый (условный) номер: №, расположенное по адресу: <...>. строение 40.

Здание филиала цеха № 18 находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4451 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, улица Шоферов, 1, строение 40. Правообладателем земельного участка является Российская Федерация, собственность, запись регистрации № № от 29 июля 2009 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

20 августа 2015 года ФИО2 обратился в ТУ Росимущества вУльяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка,находящегося в государственной (муниципальной) собственности, безпроведения торгов.

26 августа 2015 года исх. № 03-4740 от ТУ Росимущества в Ульяновской области получен ответ, что Территориальное управление отказывает в предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4451 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, улица Шоферов, 1, строение 40.

8 ноября 2017 года ФИО2 обратился в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

21 ноября 2017 года исх. № 04/6221-ог от ТУ Росимущества в РеспубликеТатарстан и Ульяновской области получен ответ о том, что лимитыбюджетного финансирования МТУ Росимущества для проведения соответствующих мероприятий на 2017 год исчерпаны, в связи с чем рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка возможно не ранее 1 квартала 2018 года.

30 января 2018 года ФИО2 обратился в ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду на 49 лет.

26 февраля 2018 года исх. № 04/1133-ог от ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области получен ответ о принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № после получения отчета об оценке рыночной стоимости годовой величины арендной платы.

В соответствии с п. 5.2. Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 26 октября 2011 года N 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 12 декабря 2011 года N 22546) правообладатель (пользователь), иное заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц:

-территориальных органов Росимущества - в Росимущество;

-Росимущества - в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества - пункт 5.3 Положения.

Принятие решений об отчуждении земельных участков, в том числе заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, распоряжение ими относится к полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Из содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 432 от 5 июня 2008 года, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В данном случае государственным органом, уполномоченным осуществлять функции по распоряжению государственным имуществом на территории Ульяновской области, является ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 7 ноября 2017 года, земельный участок с кадастровым № образован и имеет площадь 4451 кв.м.

Рассмотрение заявлений граждан о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как установлено в судебном заседании, 17 января 2019 года между МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №19-02.

Договор аренды прошел государственную регистрацию 20.02.2019, номер государственной регистрации №, с января 2019 ФИО2 вносятся арендные платежи, что подтверждено карточкой счета 205.00.

Доказательства нарушения требований закона относительно сроков рассмотрения со стороны МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в деле имеются; нарушений иных норм материального права при рассмотрении обращения ФИО2 административным ответчиком не допущено; обращение рассмотрено в пределах компетенции.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Предусмотренной приведенной нормой права необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, поскольку Договор аренды заключен на условиях, устроивших обе стороны спорных правоотношений.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из того, что оснований полагать права ФИО2 в рассматриваемом случае требующими их судебного восстановления не имеется, доводы административного истца о допущенном бездействии, об обратном не свидетельствуют; в настоящее время требование ФИО2 о заключении с ним договора аренды земельного участка удовлетворены, что подтверждено документально и рассматривается как соответствующее принципам и задачам административного судопроизводства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что необходимая совокупность обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, для этого не установлена, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и соответствует нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

При этом, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Вопреки позиции, изложенной в административном иске, для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только факта установления нарушения законодательства в действиях (бездействии) должностных лиц, органов государственной власти, местного самоуправления; в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд руководствуясь положениями частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании бездействия о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 451 кв.м. незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - О.В. Миллер