Решение № 12-84/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-84/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 20 июля 2018 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Калинин С.С.,

с участием старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление № 2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, привлечённой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

22 июня 2018 года в Дубовский районный суд Волгоградской области поступил протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление № 2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов протеста указано, что постановлением№ 2 по делу об административном правонарушении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области от 14 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения. Прокурор полагает постановление от 14 июня 2018 года незаконным и подлежащим отмене, поскольку формулировка описания деяния правонарушения, к административной ответственности за которое привлечена ФИО1 не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, так как не указано место, время и обстоятельства совершения административного правонарушения, административный материал не содержит документов, подтверждающих выводы постановления от 14 июня 2018 года. В постановлении также не дана правая оценка действиям ФИО1, вменены излишние признаки предусмотренные диспозицией ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Прокурор Дубовского района Волгоградской области подавший протест считает, что при таких обстоятельствах, вышеназванное постановление противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В. доводы протеста прокурора района поддержала, просила признать постановление № 2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года вынесенное в отношении ФИО1 незаконным, отменить постановление и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

Выслушав мнение помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно пп. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что постановлением № 2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В постановлении от 14 июня 2018 года указано, что 24 апреля 2018 г. в 19.00 часов установлено, что ФИО1 не исполняет свои обязанности по воспитанию и содержанию своего <данные изъяты>, в связи с чем несовершеннолетний ФИО5. совершил противоправное деяние.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлены также Семейным кодексом Российской Федерации, в силу положений ст. 63 которого родители обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Однако постановление по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года полных сведений устанавливающих обстоятельство, совершения правонарушения не содержит, не указано на основании чего сделан вывод о том, что противоправное поведение ФИО6 обусловлено неисполнением обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребёнка ФИО1, что является существенным процессуальным нарушением.

Кроме того, по смыслу статьи 25.2 КоАП РФ несовершеннолетний ФИО7, является потерпевшим по делу об административном правонарушении, а его объяснение - доказательством по делу об административном правонарушении.

Несмотря на это, дело рассмотрено территориальной комиссией без участия потерпевшего (или его законных представителей), что отразилось на полноте, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств административного правонарушения в их совокупности, при этом в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, что было принято решение о рассмотрении дела в отсутствии потерпевшего или его законного представителя.

При исследовании дела об административном правонарушении установлено, что сведения о потерпевшем не указаны и в протоколе по делу об административном правонарушении от 10 мая 2018 года.

Обоснованно в протесте прокурора указано о не установлении места совершения правонарушения.

При этом довод протеста о том, что в постановлении не разрешён вопрос о времени совершения правонарушения является необоснованным по следующему обстоятельству.

Согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ к длящимся относятся правонарушения, осуществляемые в течение продолжительного времени, вплоть до момента его выявления.

В постановлении от 14 июня 2018 года указано, что правонарушение было выявлено 25 мая 2018 года, то есть время совершения правонарушения установлено.

В силу правовой позиции сформулированной в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

Полагаю, что важнейшая часть постановления - это мотивированное решение по делу, которое содержит в себе общую оценку деяния привлекаемого к ответственности субъекта, однако в постановлении от 14 июня 2018 года нет данных дающих основание полагать, что ФИО1 совершено правонарушение, за которое она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, не приведено обстоятельств и доказательств подтверждающих виновность лица в необходимом объеме.

Кроме того, в решении при привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ не дифференцировано какие же объективно действия были совершены, приведены все обстоятельства, указанные в диспозиции ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, которые не были описаны в мотивированной части постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нарушение административного законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года, не позволяет сделать вывод о виновности или невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и вынести обоснованное решение по протесту прокурора района.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, считаю, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области № 2 от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, которым ФИО1, привлечена к административной ответственности, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 10 мая 2018 года, совершение правонарушения ФИО1 установлено - 10 мая 2018 года

На момент рассмотрения протеста прокурора района по делу об отмене постановления от 14 июня 2018 года срок производства по делу с момента совершения правонарушения превысил два месяца.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № 2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 14 июня 2018 года, по делу об административном правонарушении которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и была подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.

На решение в течение 10 дней может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья: С.С. Калинин

Копия верна:

Судья