Решение № 12-241/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-241/2018

Дело №12-241/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж 09 июля 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Федотов И.С. (адрес суда: ул.Краснознаменная, д.2, г.Воронеж, Россия), с участием представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО1 (доверенность в деле), представителя государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Воронежа от 03.05.2018 в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН №, ИНН <***>), расположенного по адресу: <...> по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

22.06.2018 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Воронежа от 03.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района».

Согласно постановлению мирового судьи от 03.05.2018 и протокола об административном правонарушении №№ от 20.03.2018, Государственной жилищной инспекции Воронежской области 10.03.2018 в 15 час. 12 минут было обнаружено, что АО «УК Ленинского района», осуществляя на основании лицензии деятельность по управлению многоквартирным домом №№ по ул. Пушкинская г. Воронежа допустила нарушение лицензионных требований, а именно: не произведена очистка кровли дома № по ул. Пушкинская г. Воронежа от наледей и сосулек. В связи с чем действия АО «УК Ленинского района» квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением мирового судьи от 03.05.2018 АО «Управляющая компания Ленинского района» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Поскольку АО «Управляющая компания Ленинского района» копия постановления мирового судьи судебного участка №3 в Ленинском судебном районе в Воронежской области от 03.05.2018 получена 22.05.2018, а жалоба направлена по почте 01.06.2018 (согласно реестра заявлений и кассового чека) и поступила к мировому судье 04.06.2018 (согласно штампа суда), срок обжалования вышеприведенного постановления АО «УК Ленинского района» не пропущен.

В судебном заседании представитель АО «УК Ленинского района» ФИО1 пояснил, что в ходе ознакомления с материалами дела было установлено, что приказ ГЖИ ВО о проведении внеплановой выездной проверки по правилам ст. 14 ФЗ №294 не выносился. Кроме того, фактически инспектором ГЖИ ВО не проводилась выездная проверка, доводы, изложенные в сопроводительном письме Управы Ленинского района не проверялись и не фиксировались ГЖИ ВО. ГЖИ ВО не составлялся акт проверки и как следствие не был направлен в адрес АО «УК Ленинского района». Следовательно, рассматриваемая в настоящем деле проверка была проведена ГЖИ ВО без распоряжения и приказа руководителя, заместителя руководителя, без составления акта проверки, то есть с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, предусмотренных Законом о защите прав юридических лиц.

В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать и оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, поскольку со стороны ГЖИ ВО нарушений при составлении протокола допущено не было. Кроме того, пояснил, что Управой Ленинского района г.о. г. Воронеж, в отношении АО «УК Ленинского района», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом №№ по ул. Пушкинская г. Воронежа на основании лицензии, проведен мониторинг содержания территории, в ходе которого установлен факт, указывающий на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно, не произведена очистка кровли дома 28 по ул. Пушкинская г. Воронежа от наледей и сосулек. На основании полученного ГЖИ ВО от Управы Ленинского района г.о. г. Воронеж материала по вышеуказанному факту, в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ было возбуждено дело и в отношении АО «УК Ленинского района» составлен протокол об административном правонарушении №№ от 20.03.2018 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы по жалобе и поступившие в суд материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов дела, протокола №№ об административном правонарушении и обжалуемого постановления мирового судьи от 03.05.2018 следует, что 10.03.2018 в 15 часов 12 минут Государственной жилищной инспекцией Воронежской области было обнаружено, что АО «УК Ленинского района», осуществляя на основании лицензии деятельность по управлению многоквартирным домом №№ по ул. Пушкинская г. Воронежа допустило нарушение лицензионных требований, а именно: не произведена очистка кровли дома от наледей и сосулек. Данные нарушения являются нарушением лицензионных требований, и влечет за собой ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в частности, составления протокола об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим должностному лицу, рассматривающему заявление, должен быть предоставлен - по смыслу указанных законоположений - достаточный (разумный) срок для принятия обоснованного решения по нему, во всяком случае учитывающий установленные в статье 4.5 КоАП Российской Федерации сроки давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 28.09.2017 № 1813-О, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что материалы, сообщения, заявления, являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

Соответственно, принятие решения по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным и требует, в частности, проверки данных (доказательств), указывающих на наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ). Оценка же доказательств осуществляется по внутреннему убеждению уполномоченного должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП РФ).

Таким образом, указанные нормы КоАП РФ не освобождают уполномоченных должностных лиц от необходимости проверки данных, в том числе являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), указывающих на наличие признаков совершения административного правонарушения, до момента возбуждения производства по соответствующему делу. Данное регулирование направлено на недопущение необоснованного возбуждения дела об административном правонарушении, обеспечивает дополнительные гарантии соблюдения прав субъектов административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, государственным жилищным инспектором ГЖИ ВО ФИО4 в отношении АО «УК Ленинского района» на основании информационного письма Управы Ленинского района г.о. г. Воронеж от 13.03.2018 №№ полученного ГЖИ ВО 16.03.2018 вх. №№ (л.д.7) составлен протокол об административном правонарушении №№ от 20.03.2018 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д.5-6). Извещение о вызове для составления вышеприведенного протокола об административном правонарушении от 20.03.2018 ГЖИ ВО направлено в адрес АО «УК Ленинского района» 16.03.2018 №№ и получено АО «УК Ленинского района» 19.03.2018, о чем имеется штамп общества (л.д.4). Извещение о составлении вышеприведенного протокола об административном правонарушении от 20.03.2018 ГЖИ ВО направлено в адрес АО «УК Ленинского района» 20.03.2018 №№ (л.д.3).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что ГЖИ ВО на основании информационного письма Управы Ленинского района г.о. г.Воронеж от 13.03.2018 №№ осуществила проверочные мероприятия для получения достоверных данных (доказательств), указывающих на наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности АО «УК Ленинского района», как лица, привлекаемого к административной ответственности, а также установления иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере установленного порядка лицензирования предпринимательской деятельности. Статья 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение Управляющей компанией лицензионных требований. В связи с чем нельзя признать обоснованным возможность привлечения АО «УК Ленинского района» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ только лишь на основании информационного письма Управы Ленинского района г.о. г.Воронеж от 13.03.2018 №№ которое составлено на основе проведенного мониторинга соблюдения правил благоустройства на подведомственных территориях, при том, что Управа Ленинского района г.о. г.Воронеж не наделена полномочиями по осуществлению проверки соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении №№ от 20.03.2018 в отношении юридического лица – АО «УК Ленинского района» допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления не дана правовая оценка вышеприведенным данным, что свидетельствует о недоказанности наличия события административного правонарушения и виновности АО «УК Ленинского района» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи от 03.05.2018 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя АО «УК Ленинского района» ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Воронежа от 03.05.2018, по делу об административном правонарушении в отношении АО «УК Ленинского района» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Копию постановления направить директору АО «УК Ленинского района» ФИО5, представителям АО «УК Ленинского района» ФИО3 и ФИО1, руководителю Государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Одновременно с этим разъясняю, что дальнейший пересмотр, вступившего в законную силу решения, возможен в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья