Решение № 2-4060/2018 2-4060/2018~М-3501/2018 М-3501/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-4060/2018

Дело № 2-4060/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года <...>

Свердловский районный суд г.Костромы в составе

судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Рыжовой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФР в г. Костроме Костромской области о включении периодов в стаж работы и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с указанным исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме, просит суд, признать решение ГУ – УПФ РФ в г. Костроме Костромской области № от <дата> об отказе в назначении пенсии незаконным; включить периоды работы <дата>, <дата> забастовки, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата> – курсы повышения квалификации, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата> –карантин в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить истице пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением <дата> В обоснование требований указывает, что в связи с достижением пенсионного возраста <дата> истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, к заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: трудовую книжку, справку уточняющую особый характер работы, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о заключении брака, диплом о высшем образовании, страховое свидетельство государственного пенсионного фонда. Решением комиссии № от <дата> при этом не включены в стаж указанные спорные периоды. Такой отказ истица считает незаконным, в оспариваемые периоды истица работала учителем в лицее № 34 г. Костромы и добросовестно выполняла свои обязанности. Характер ее работы в оспариваемые периоды подтверждается Уставом лицея, должностной инструкцией учителя, приказами по лицею, свидетельствами о прохождении курсов, справками о заработной платите во время прохождения курсов.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по мотивам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ГУ – УПФ РФ по г. Костроме Костромской области ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в Решении об отказе в установлении пенсии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области № от <дата>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции действующего в момент обращения истца к ответчику и отказа в досрочном назначении пенсии по старости) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Согласно пунктам 2, 3, 4 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены должности: «учитель», «воспитатель», а также наименования учреждений: общеобразовательные учреждения «школы всех наименований».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 статьи 6, ч. 4 статьи 15, ч. 1 статьи 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа спорных периодов работы.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утвержден Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года N 463, утратил силу на основании Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781), который действовал в спорные периоды истицы, предусмотрены учреждения: школы всех типов и наименований и наименование должностей: «учитель», «воспитатель».

При этом согласно пункта 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года N 463 в стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

В соответствии с пунктом 16 Постановления N 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

Комиссией УПФ РФ по г. Костроме согласно решения № от <дата> установлено, что страховой стаж ФИО1 составляет 29 лет 19 дней, специальный стаж составляет 24 года 11 месяцев 3 дня

В специальный стаж истицы включены периоды работы в МАОУ г. Костромы «лицей № 20» в должности учителя с <дата> по <дата>, в МБОУ г. Костромы «лицей № 34№ в должности учителя с <дата> по <дата>.

При этом, Комиссией из специального стажа истицы были исключены периоды: <дата>, <дата> - забастовки, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата> – курсы повышения квалификации, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата> – карантин, <дата> – отпуск без сохранения заработной платы.

Исходя из содержания требований истицы, она просит суд включить в свой специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, не включенные согласно решению комиссии периоды, прохождения курсов повышения квалификации, забастовок, карантина. В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

На курсы ФИО1 направлена работодателем с должности, работа в которой подлежит включению в педагогический стаж, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и рабочее место, следовательно, производились и соответствующие отчисления в Пенсионный фонд.

Таким образом, суд полагает, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, должны быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с п. 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ № 69 от 27.03.2006 года, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Согласно п. 5.1 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 года N 536, периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

Поскольку в течение указанного времени за работником сохранялось рабочее место и средний заработок, дни карантина с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата> следует зачесть в стаж, дающий истице право на назначение досрочной пенсии по старости.

Вместе с тем оснований для включения в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов забастовок не имеется, так как в эти периоды истец не работала, а участвовала в забастовках, включение времени участия в забастовках в подсчет специального стажа не предусмотрено действующим законодательством. Так в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 года N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», действовавшим в заявленные спорные периоды проведения забастовок, забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 2). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются лишь место работы и должность.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней (за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорных периодов специальный стаж истицы на заявленную дату <дата> составляет 25 лет 3 дня, в связи с чем, требования о назначении пенсии с указанной даты подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в г. Костроме Костромской области о включении периодов в стаж работы и назначении пенсии удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости Н.Ю. периоды работы:

- курсы повышения квалификации: с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>.

- карантин: с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата><дата>.

и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от возраста с <дата>.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в полном объеме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья С.В. Ветрова

Копия верна