Решение № 2-898/2020 2-898/2020~М-943/2020 М-943/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-898/2020

Дело 2-898/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре –помощнике судьи Шилкиной А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», о признании недействительным образование земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указывая в обоснование требований, что в ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользовании установлено неправомерное владение земельным участком, расположенным в центральной экологической зоне Байкальской природной территории на землях государственного лесного фонда. Согласно сведениям ЕГРН 19.04.2011 г. осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в местности <данные изъяты> с видом разрешенного использования- для строительства и размещения объектов рекреационного назначения из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, присвоен кадастровый №, участок образован в соответствии со схемой раздела, утвержденной распоряжением Главы администрации МО «Северо-Байкальский район» от 10.12.2010 г. № 808. По договору аренды № 461 от 07.12.2016 г. земельный участок предоставлен ФИО1, право аренды зарегистрировано 28.12.2016 г.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на землях государственного лесного фонда, а именно <данные изъяты> в связи с чем, его постановка на государственный кадастровый учет, дальнейшее предоставление в аренду является не правомерным. Согласно заключения Бурятского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" № 1155, площадь пересечения земельного участка с границами лесного фонда составила 74 кв.м.

Поскольку земельный участок, сформированный частично на землях государственного лесного фонда, образован в нарушение прямого запрета (ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ), установленного законом, образование земельного участка является незаконным. Кроме того, в отсутствие полномочий по распоряжению лесным участком, находящимся в федеральной собственности Администрацией заключен договор аренды земельного участка, частично пересекающего границы государственного лесного фонда, в связи с чем, в силу ч.2 ст. 168 ГК РФ, сделка является ничтожной, так как нарушает требования закона, и при этом посягает на публичные интересы, прав и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с уточненными требованиями, просил суд

- признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего расположение: <данные изъяты>;

- истребовать из незаконного владения ФИО1 часть земельного участка, площадью 74 кв.м., расположенного в местности <данные изъяты>;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Определением от 05 ноября 2020 г. производство по делу в части исковых требований к ответчику ФИО1 прекращено в связи с частичным отказом истца от иска.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район», ответчик ФИО1, представитель Российской Федерации Департамент лесного хозяйства ДФО, представители третьих лиц: Федерального агентства лесного хозяйства, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Забайкальском крае, Управления Росреестра по Республике Бурятия не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя третьего лица- Управления Росреестра по РБ ФИО2 поступило заявление, в котором она просил рассмотреть дело без участия представителя Росреестра.

Согласно заявления, изложенного в представленном ранее в суд отзыве представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителей филиала.

В соответствии со 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Барсуков А.А. исковые требования о признании незаконным образование земельного участка снятии земельного участка с кадастрового учета по изложенным в иске доводам поддержал, просил учесть, что администрация не была наделена полномочиями на формирование земельного участка, поскольку сформированный участок включил в себя не только земли муниципального района, но и земли государственного лесного фонда. С учетом фактических обстоятельств дела, заключенный с ФИО1 договор аренды являлся ничтожной сделкой, в настоящее время данный договор расторгнут.

Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагал заявленные исковые требования обоснованными.

Представитель Департамента лесного хозяйства по ДФО по доверенности ФИО5 в представленном отзыве требования прокурора поддержала.

В представленном в суд отзыве, представитель третьего лица – Управления Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 считала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты, либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

В соответствии с ч.ч.1,3,8 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В силу ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии в том числе с утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу ст. 70 ЗК РФ Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из материалов дела, судом установлено, что распоряжением главы Администрации МО «Северо-Байкальский район» № 808 от 10.12.2010 г. была утверждена схема расположения земельных участков в кадастровом квартале №, в том числе и спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании утвержденной Распоряжением №808 от 10.12.2010 г. схемы, межевого плана 19.04.2011 г. указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № с видом разрешенного использования для строительства и размещения объектов рекреационного назначения, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения.

В дальнейшем спорный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 по договору аренды № 461 от 07.12.2016 г., сроком на 5 лет по 06.12.2021 г., указанный договор прошел регистрацию в Управлении росреестра по РБ 28.12.2016 г.

В настоящее время в ЕГРН запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок погашена на основании соглашения о расторжении договора аренды от 22.09.2020 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН на земельный участок, сведениями, представленными Управлением Росреестра по РБ.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, действующего в настоящий момент, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель лесных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, количество и границы которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (подпункт 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности и не могут быть переданы в собственность граждан или юридических лиц.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от 11.01.2014 г. право собственности на лесной участок категории земель лесного фонда – защитные леса, ценные леса, резервные леса, площадью <данные изъяты> га., с кадастровым номером № местоположением <данные изъяты> зарегистрировано за Российской Федерацией.

Из исследованного в судебном заседании заключения ФГБУ «Рослесинфорг» № 217 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № в пределах своих границ имеет пересечение (наложение) с землями лесного фонда 74 кв.м. по следующим координатам поворотных точек

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Как следует из представленных документов заключения ФГБУ «Рослесинфорг» были изготовлены с использованием материалов лесоустроительного планшета указанной территории.

Оценивая указанное заключение, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 г. осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Документами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Согласно пунктам 2.5.1, 2.5.2 Устава ФГБУ «Рослесинфорг», утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 03.12.2018 г. № 998 филиалы и представительства ФГБУ «Рослесинфорг» являются его обособленными подразделениями и не являются юридическими лицами, а также действуют на основании положений, утверждаемых директором ФГБУ «Рослесинфорг» по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласно пункту 3.3.58 Устава учреждение вправе оказывать органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам услуги по подготовке заключений о пересечениях границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий.

Согласно пункту 3.3.60 Устава учреждение вправе оказывать услуги по подготовке документов, необходимых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты кадастровых работ.

Учитывая изложенное, приникая во внимание, что при подготовке заключения ФГБУ «Рослесинфорг» использовались материалы лесоустройства, суд приходит к выводу, что указанное заключение являются надлежащим доказательством, подтверждающими факт наложения образованного спорного земельного участка и нахождения части земельного участка на землях государственного лесного фонда как на момент его образования, так и в настоящее время.

Как установлено в судебном заседании из отзыва представителя филиала ФГПУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия на основании поступивших в филиал 25.02.2020 г. документов воспроизводящих сведения о границах лесничества при внесении сведений в ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № были исключены из границ лесничества.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что образование спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № произведено Администрацией МО «Северо-Байкальский район» незаконно.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает следующие случаи аннулирования и исключения внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках.

В соответствии с ч. 15 ст. 41 Закона если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета,

В силу ч.7 ст. 72 Закона временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок в настоящем случае подлежит снятию с кадастрового учета только по решению суда. Необходимость снятия его с кадастрового учета обусловлена пересечением его границ с границами лесного фонда, что препятствует Российской Федерации в распоряжении принадлежащими лесными участками.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего местоположение: <адрес>.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 10 ноября 2020 г.

Судья В.В.Атрашкевич

УИД 04RS0020-01-2020-001507-11